我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展情勢喜人

特殊教育，承載著培養(yǎng)殘疾兒童等特殊群體的重任;

特殊教育，發(fā)揮著促進(jìn)殘疾兒童自立、自強(qiáng)的作用;

特殊教育，培育著實(shí)現(xiàn)殘疾兒童成長、成才的希望。

“特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。”2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將特殊教育作為教育改革發(fā)展的八大任務(wù)之一，要求各級政府關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。

近年來，中央和地方各級政府對特殊教育的支持與投入力度不斷加大;特殊教育體系的建設(shè)日益完善;特殊教育教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。

截至2012年，我國特殊教育學(xué)校共有1853所，在校殘疾學(xué)生37.88萬人，特殊教育專任教師4.37萬名。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例72.1%，比2008年提高了近10個百分點(diǎn)。更多殘疾兒童走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂，自尊、自信、自立、自強(qiáng)，與普通孩子一樣，學(xué)習(xí)知識，增長技能，全面發(fā)展。

擴(kuò)大資源保障殘疾孩子的入學(xué)夢

黨的十七大提出“關(guān)心特殊教育”;黨的十八大要求“支持特殊教育”。一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育的發(fā)展，關(guān)心殘疾兒童少年的成長。

2008年，國家啟動了建國以來規(guī)模最大的特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。四年里，中央和地方累計投入54個多億，在中西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建1182所特殊教育學(xué)校。

與此同時，中央特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不斷增加，從2008年的1500萬元增加至2012年的5000萬元，累計投入1.2億元，持續(xù)支持中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。

為了進(jìn)一步減輕殘疾學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)，幫助他們更好地完成受教育階段的學(xué)習(xí)，國家還建立了從幼兒園到高等院校的殘疾學(xué)生資助體系。重慶市特教中心主任李龍梅介紹說，該校學(xué)生每學(xué)期免除學(xué)雜費(fèi)小學(xué)生410元，初中生590元，免除課本費(fèi)小學(xué)生120元，初中生150元，每個學(xué)生同時享有每月400元生活費(fèi)和每年800元住宿費(fèi)補(bǔ)貼;全校每年累計投入1440080元，平均每生6100多元。

為了規(guī)范特殊教育學(xué)校建設(shè)，國家出臺了《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對特殊教育學(xué)校的建設(shè)規(guī)模、學(xué)校布局、專用教室等方面做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了特殊教育學(xué)校教育教學(xué)、康復(fù)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障特殊教育教學(xué)活動科學(xué)、有效地開展。

2012年，國家特殊教育學(xué)校二期建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)施，平均每個高等院校5000萬元、每個中等學(xué)校3000萬元的投入，重點(diǎn)支持60個高等特殊師范教育、殘疾人高等教育和殘疾人中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

隨著建設(shè)力度不斷加大，特殊教育學(xué)校招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，走進(jìn)學(xué)校接受特殊教育的殘疾孩子的類別在不斷拓展。北京市西城區(qū)培智中心學(xué)校、河北省石家莊市特殊教育學(xué)校、福建省泉州市特殊教育學(xué)校等很多特殊教育學(xué)校中，在讀殘疾學(xué)生已經(jīng)從視力、聽力、智力殘疾擴(kuò)展到孤獨(dú)癥、腦癱、多重殘疾等。殘疾相對較重的學(xué)生主要在特殊教育學(xué)校就讀。北京市西城區(qū)培智中心學(xué)校七班學(xué)生紅紅的媽媽看到孩子在特教學(xué)校接受教育后激動地說：“真的特別感恩學(xué)校以及老師們!正是老師們的辛勤付出，無私奉獻(xiàn)，換來了我女兒對于學(xué)習(xí)的興趣，對于生活的自信，也使我們家庭少了一份后顧之憂，充滿了信心!”

“隨班就讀是我國特殊教育工作者根據(jù)我國國情探索出的實(shí)施融合教育的一種形式”，北京師范大學(xué)特殊教育研究所鄧猛教授說。隨班就讀不僅有利于殘疾兒童在普通學(xué)校的環(huán)境中接受教育，更有利于他們獲得適應(yīng)社會的基本經(jīng)驗(yàn)，幫助他們更好地融入社會。

為了殘疾學(xué)生在普通學(xué)校同樣能夠“上好學(xué)”，浙江省的許多普通中小學(xué)建起了配備有特殊教具、學(xué)具、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備和圖書資料的資源教室，連續(xù)三年有8名以上殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校配有1名資源教師。寧波市達(dá)敏學(xué)校積極發(fā)揮特殊教育學(xué)校骨干作用，為所在的海曙區(qū)乃至整個寧波市的隨班就讀提供巡回指導(dǎo)、教師培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮著專業(yè)支持作用。實(shí)質(zhì)上，每一個特殊教育學(xué)校就是當(dāng)?shù)靥厥饨逃闹笇?dǎo)中心、資源中心和師資培訓(xùn)中心。中國教育科學(xué)研究院彭霞光副研究員表示，我國開展的隨班就讀，不僅使殘障兒童與普通兒童在同一間教室中學(xué)習(xí)，更為殘疾孩子提供了有針對性的個別化教育和科學(xué)的康復(fù)訓(xùn)練。

如今，我國已經(jīng)有一半多的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀。據(jù)統(tǒng)計，2012年殘疾學(xué)生在校數(shù)為37.88萬，其中小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班在校生為19.98萬人，占52.74%。

上海、北京、天津和江蘇部分地區(qū)等地先后提出對殘疾學(xué)生教育“零拒絕”，要求各級各類學(xué)校都要創(chuàng)造條件，擴(kuò)大殘疾孩子受教育機(jī)會，不得拒收殘疾孩子，對于因身體條件無法到校就讀的學(xué)生，還采取送教上門方式保障他們享有平等的教育權(quán)利。北京市海淀區(qū)培智中心學(xué)校于文校長說，“我們學(xué)校堅(jiān)持送教上門已有十多年的歷史，國家教育規(guī)劃綱要頒布以來，我們加強(qiáng)了送教的工作，現(xiàn)在學(xué)校有10名專職教師負(fù)責(zé)送教上門，這些老師并不坐班，但常年走鄉(xiāng)串戶，進(jìn)入殘疾孩子家庭，為每個孩子提供每周 1-2次送教服務(wù)，讓這些孩子和其他孩子一樣，在家就能接受文化教育、康復(fù)和社會適應(yīng)訓(xùn)練。”

經(jīng)過多年努力，我國基本上形成了以特殊教育學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班為主體,以送教上門和家庭、社區(qū)教育為補(bǔ)充的中國特殊教育發(fā)展格局。

“我國特殊教育的發(fā)展道路，是一條具有中國特色的融合教育之路，符合中國基本國情，能夠有效地保障殘疾孩子受教育的權(quán)利，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展。”我國特殊教育專家顧定倩這樣評價。

提高質(zhì)量滿足殘疾孩子的求知夢

要提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量，教師隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)保障，也是幫助殘疾孩子實(shí)現(xiàn)求知夢的前提。

據(jù)了解，北京師范大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院等52所高校設(shè)置了特殊教育(師范類)專業(yè)，培養(yǎng)特殊教育學(xué)校專任教師。此外，陜西師范大學(xué)等169所師范院校也普遍開設(shè)了特殊教育課程，培養(yǎng)師范生具有指導(dǎo)殘疾學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀的能力。

2010年起，教育部將特教教師培訓(xùn)全面納入“國培計劃”統(tǒng)籌實(shí)施，并與中國殘聯(lián)合作，共同委托北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)舉辦了多期特殊教育學(xué)校校長、骨干教師和教研員的培訓(xùn)班。

2012年9月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》正式出臺。教育部、中編辦、發(fā)改委、財政部和人社部等部委對特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)做出全面部署，就特教教師建設(shè)規(guī)劃、條件準(zhǔn)入、培養(yǎng)培訓(xùn)、教師管理、落實(shí)待遇等方面做了明確規(guī)定。教育部頒布的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確要求，“教師要了解有特殊需要的學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，掌握保護(hù)和促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的策略與方法”。

近年來，全國各地不斷優(yōu)化特教師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并采取多種方式加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。上海市率先提出了特教教師“雙證”制度，特教教師必須具備國家規(guī)定的教師資格證書和地方性的特殊教育崗位證書;新疆將特教師資培養(yǎng)納入師范生免費(fèi)計劃;天津市率先在市教研室設(shè)立特殊教育研究室，負(fù)責(zé)全市特殊教育學(xué)校和隨班就讀的教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

更多特殊教育專業(yè)教師的參與，更多特殊教育研究團(tuán)隊(duì)的支撐，使得我國的特殊教育教學(xué)創(chuàng)新不斷、改革不斷，探索著更加適合殘疾兒童成長、發(fā)展的教學(xué)方式。

作為國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，上海市政府積極探索并完善“醫(yī)教結(jié)合”的支持保障體系，開展“醫(yī)教結(jié)合”專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立特殊教育公共服務(wù)平臺，形成殘疾兒童發(fā)現(xiàn)、診斷、評估、轉(zhuǎn)介、安置運(yùn)行機(jī)制，入學(xué)以后對殘疾學(xué)生進(jìn)行定期和不定期的醫(yī)學(xué)評估和教育評估，相關(guān)部門共同為每個殘疾兒童提供全程服務(wù)。

特殊教育課程改革不斷深化，努力探索適合每一個殘疾學(xué)生發(fā)展需要的教育。教育部頒布的《盲、聾、培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程實(shí)驗(yàn)方案》，根據(jù)殘疾兒童身心特性和教育規(guī)律，重新構(gòu)建了適合殘疾學(xué)生的課程體系。2011年，國家基礎(chǔ)教育課程教材專家工作委員會特殊教育委員會成立，匯聚國內(nèi)教育學(xué)、心理學(xué)、康復(fù)學(xué)等方面的頂尖專家，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)特殊教育的課程教材建設(shè)、教育教學(xué)改革等。

為了更好地實(shí)施融合教育，北京市建立了“雙學(xué)籍”制度，每名特教學(xué)校學(xué)生每月至少半天到普通學(xué)校參加教育活動，隨班就讀殘疾學(xué)生根據(jù)需要定期到特教學(xué)校接受特殊教育和康復(fù)輔助訓(xùn)練。“雙學(xué)籍制度，使特教學(xué)校和普通學(xué)校的優(yōu)勢形成互補(bǔ)，能更好地滿足殘疾學(xué)生個性化的康復(fù)訓(xùn)練和融合教育的需求”，人民大學(xué)附屬小學(xué)校長鄭瑞芳這樣評價。

特殊教育學(xué)校普遍成立了家長委員會，民主開放的辦學(xué)思路讓特殊教育形成了學(xué)生、家長、教師、專家等多方互動，共同探索適合殘疾兒童教育方式的良好氛圍。北京市宣武培智學(xué)校九班學(xué)生童童媽媽說，“我們家長委員會不僅參與確定學(xué)生安置方式、制定教學(xué)計劃、評價教師教學(xué)質(zhì)量，而且作為志愿者為學(xué)生的社會實(shí)踐活動提供支持”。

特殊教育教師專業(yè)素質(zhì)的不斷提高、教育教學(xué)的改革創(chuàng)新、學(xué)校與家長的互動合作，使得特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀等各種形式的教育質(zhì)量不斷提高，滿足著殘疾孩子的求知夢。

構(gòu)建體系助力殘疾孩子的發(fā)展夢

國家高度重視特殊教育體系建設(shè)。各級政府建立了“政府主導(dǎo)、教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。2009年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)改委、民政部、人社部、財政部、衛(wèi)生部、中央編辦和中國殘聯(lián)等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，對構(gòu)建包含學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育(含職業(yè)教育)和高等教育的特殊教育體系提出了明確要求。

越來越多的殘疾兒童青少年的身影出現(xiàn)在各級各類學(xué)校，從3歲小寶寶，到18歲甚至年齡更大的殘疾青年，都可以在完整的教育體系中找到適合自己的教育方式，實(shí)現(xiàn)自己的求學(xué)夢、發(fā)展夢。

近年來，殘疾兒童學(xué)前教育得到了快速發(fā)展。全國特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)普遍開辦了殘疾兒童幼兒園(班)，開展了早期教育與康復(fù)，很多地方的普通幼兒園接收殘疾兒童隨園就讀，還有一些地方建立了獨(dú)立的殘疾兒童幼兒園。

北京大學(xué)附屬幼兒園園長王燕華介紹，目前，該園共有28名殘疾孩子隨園就讀，殘疾類型包括孤獨(dú)癥、唐氏綜合癥、聽障、肢殘、多重障礙等。

高中階段的特殊教育，以職業(yè)教育為主，為殘疾學(xué)生架起了升學(xué)和就業(yè)的橋梁。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，我國有殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)152所，在校殘疾學(xué)生10442人。這些學(xué)校開設(shè)了一大批適應(yīng)殘疾人身心特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才市場需求的特色專業(yè)，包括服裝設(shè)計及工藝、藝術(shù)設(shè)計、針灸推拿學(xué)、音樂學(xué)、繪畫學(xué)、裝潢廣告設(shè)計等，培養(yǎng)越來越多的殘疾學(xué)生擁有一技之長。

視障學(xué)生戴俊林在山東省特教中專學(xué)校學(xué)習(xí)了針灸推拿專業(yè)，畢業(yè)后回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了自己的盲人按摩店，如今四家連鎖店已經(jīng)安置40多名盲人就業(yè)，在臨沂甚至山東省都小有名氣。

截至2012年，我國設(shè)有特殊教育普通高中班(部)186個，在校生7043人。江蘇省南京聾人高級中學(xué)校長陳金友介紹，他們學(xué)校成立21年來，始終注重塑造殘疾學(xué)生健全人格，突出功能補(bǔ)償和潛能開發(fā)，近3年有221名學(xué)生考入高校，實(shí)現(xiàn)了高考錄取率100%。

每年高考，各地都為殘疾考生提供人性化服務(wù)，創(chuàng)設(shè)無障礙考試環(huán)境。例如，為重度視障考生印制大字號考卷，允許聽障考生攜帶助聽器參加考試，為重度肢體殘疾考生設(shè)置特殊考場等。國家有關(guān)部門要求，高校不得以不具備辦學(xué)條件或不符合培養(yǎng)要求為由，拒收確能進(jìn)行所報專業(yè)學(xué)習(xí)的殘疾考生。同時，為有利于殘疾學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)并更好的就業(yè)，提出了專業(yè)選擇的指導(dǎo)性意見。

據(jù)統(tǒng)計，2010至2012年，普通高等院校殘疾學(xué)生錄取率為81.9%，高于近3年全國平均錄取率約10個百分點(diǎn)。目前，我國300多所高校中都有在讀的殘疾學(xué)生，其中本科院校占到1/3。針對殘疾學(xué)生的個性化需要，這些高校都會制定特殊的培養(yǎng)方案，并在學(xué)習(xí)、生活等方面盡可能予以相應(yīng)照顧，保障了殘疾大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。另外，國家批準(zhǔn)長春大學(xué)特殊教育學(xué)院等18個殘疾人高等教育學(xué)院(系、班)，采取單獨(dú)考試單獨(dú)招生的方式，為視力殘疾和聽力殘疾學(xué)生接受高等教育開辟專門通道。

為保障殘疾人就業(yè)，國務(wù)院頒布實(shí)施了《殘疾人就業(yè)條例》，鼓勵殘疾人就業(yè)政策普遍落實(shí)到位。教育部將殘疾大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重點(diǎn)，采取發(fā)放就職補(bǔ)貼、組織專場招聘會、重點(diǎn)推薦和鼓勵兜底就業(yè)等舉措促進(jìn)殘疾大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，人社部和中國殘聯(lián)積極推動按比例安置殘疾人就業(yè)，提供崗前培訓(xùn)、崗中輔導(dǎo)、崗后跟蹤等就業(yè)支持服務(wù)，用人單位積極奉獻(xiàn)愛心、提供專崗專職招收殘疾大學(xué)生，最大限度實(shí)現(xiàn)殘疾大學(xué)生就業(yè)。2010至2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國高校殘疾大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為82.6%、82.1%、83.3%(截至當(dāng)年9月1日)，均高于全國總體水平(76.6%、77.8%、78.1%)。

這些學(xué)有所成的殘疾學(xué)生不僅是在校大學(xué)生們的精神楷模，而且畢業(yè)后在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)中就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。在全社會的關(guān)愛下，殘疾學(xué)生腳踏實(shí)地、一步一步實(shí)現(xiàn)著他們的發(fā)展夢。

據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不久，我國將啟動實(shí)施《殘疾兒童少年義務(wù)教育攻堅(jiān)計劃》，聚焦解決實(shí)名登記的8萬名未入學(xué)適齡殘疾兒童少年“有學(xué)上”的問題。以“一人一案”的原則，通過普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀和送教上門等多種形式幫助殘疾兒童接受教育，并解決特殊教育發(fā)展相關(guān)條件保障問題，實(shí)現(xiàn)普及殘疾兒童少年義務(wù)教育的目標(biāo)。我國特殊教育將步入新的發(fā)展階段。