立法與修訂不及時(shí)，影響了教育自身改革與發(fā)展

周洪宇說：我國教育立法時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，一些教育法律規(guī)范確實(shí)還存在相互沖突的現(xiàn)象，包括教育法與其他部門法之間的沖突和教育法內(nèi)部之間的沖突。

比如，依照2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行。”第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”

據(jù)此，各企業(yè)事業(yè)單位或個人利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校無疑屬于“事業(yè)單位”。但國務(wù)院2004年頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。”

顯然，這就與《民辦教育促進(jìn)法》存在著很大沖突，兩者之間的沖突給民辦教育機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)和登記管理帶來了很大麻煩。

周洪宇說：立法與修訂不及時(shí)，與新型社會管理體制、市場經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重脫節(jié)，影響了教育自身改革與發(fā)展。

第一，法律制定不及時(shí)。上世紀(jì)90年代以來，教師待遇、學(xué)校安全、學(xué)生就近入學(xué)權(quán)利保障等問題非常突出，迫切需要《學(xué)校法》、《邊遠(yuǎn)偏僻農(nóng)村教育保障法》等法律予以保障，但這些教育法律至今沒有制定。

第二，法律修訂不及時(shí)。1980年頒布的《學(xué)位條例》、1993年頒布的《教師法》、1995年頒布的《教育法》、1996年頒布的《職業(yè)教育法》、1998年頒布的《高等教育法》、2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》等現(xiàn)行法律中許多規(guī)定早已過時(shí)，難以滿足教育發(fā)展的需要，但至仍今未完成修訂。

第三，實(shí)施法律的法規(guī)制定嚴(yán)重滯后。如《義務(wù)教育法》于1986年7月1日開始施行，而《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》1992年3月14日才發(fā)布;2006年全國人大對《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂，9年過去了，而對實(shí)施細(xì)則至今仍然未進(jìn)行修訂。