中央高校預(yù)算撥款如何支出？看看新的改革舉措

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《財(cái)政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”查看，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)改革完善中央高校預(yù)算撥款制度作出了部署。《通知》對(duì)管理方式不夠科學(xué)合理的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，歸并功能相近的項(xiàng)目，保留運(yùn)行較好的項(xiàng)目，將原來(lái)的13個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合為6個(gè)項(xiàng)目。

一、改革完善的總體目標(biāo)和基本原則是什么？

總體目標(biāo)

服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度和提高教育質(zhì)量的要求，牢固樹立現(xiàn)代國(guó)家治理理念、公平正義觀念和績(jī)效觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力改革創(chuàng)新，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績(jī)效的中央高校預(yù)算撥款制度，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展，更好地為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

基本原則

●有利于充分發(fā)揮中央高校職能作用，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；
●有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中央高校辦學(xué)自主權(quán)；
●有利于更加科學(xué)公正地配置資源，增強(qiáng)中央高校發(fā)展活力；
●有利于引導(dǎo)中央高校辦出特色和水平，加快內(nèi)涵式發(fā)展；
●有利于完善多元投入機(jī)制，增強(qiáng)中央高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性；
●有利于妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

二、改革完善的總體思路和主要內(nèi)容有哪些？

總體思路

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，兼顧當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮中央高校各項(xiàng)功能，完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，區(qū)分不同情況，采取調(diào)整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置；改進(jìn)資金分配和管理方式，突出公平公正，強(qiáng)化政策和績(jī)效導(dǎo)向，增強(qiáng)中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，促進(jìn)中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

主要內(nèi)容

（一）完善基本支出體系。

在現(xiàn)行生均定額體系基礎(chǔ)上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2—3年內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定機(jī)制，2—3年后根據(jù)招生規(guī)模、辦學(xué)成本等重新核定，并根據(jù)中央財(cái)力狀況等情況適時(shí)調(diào)整撥款標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中央高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，逐步完善研究生生均撥款制度，繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)中央高校和小規(guī)模特色中央高校等給予適當(dāng)傾斜，并將學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目支出轉(zhuǎn)列基本支出。

（二）重構(gòu)項(xiàng)目支出體系。

調(diào)整管理方式不夠科學(xué)合理的項(xiàng)目，歸并功能相近的項(xiàng)目，保留運(yùn)行較好的項(xiàng)目。對(duì)原13個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合后，新的項(xiàng)目支出體系包括6個(gè)項(xiàng)目：

一是中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金，支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。

二是中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三是中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)，對(duì)中央高校自主選題科研活動(dòng)進(jìn)行穩(wěn)定支持。

四是中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)中央高校爭(zhēng)創(chuàng)一流和特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

五是中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和激勵(lì)中央高校積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬資金來(lái)源渠道。

六是中央高校管理改革等績(jī)效撥款，引導(dǎo)中央高校深化改革、加強(qiáng)管理。同時(shí)，改進(jìn)分配管理方式，主要采取按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策 在《通知》基礎(chǔ)上，財(cái)政部、教育部正在抓緊研究制定完善相關(guān)配套文件和具體辦法，形成“1＋6”的制度體系，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革。

三、需要同步協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革有哪幾項(xiàng)？

一是統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革。 改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)改革之間耦合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高。在改革完善撥款制度的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)互促互動(dòng)。加快建立高校分類體系，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入推進(jìn)政校分開、管辦評(píng)分離，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

二是完善多元籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高管理水平。 高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。根據(jù)“平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)”的原則，按照規(guī)定程序動(dòng)態(tài)調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)以及相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、地方政府支持，健全多元投入機(jī)制。堅(jiān)持加大投入與加強(qiáng)管理、提高績(jī)效相結(jié)合，全面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦學(xué)，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

三是協(xié)同推進(jìn)地方高校預(yù)算撥款制度改革。

中央高校和地方高校都是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分?！锻ㄖ芬蟾鞯匕凑崭母锿晟浦醒敫咝ｎA(yù)算撥款制度改革精神，結(jié)合實(shí)際，改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，促進(jìn)從整體上提升高等教育質(zhì)量。

四、此次改革完善有何積極作用？

此次改革是財(cái)政支持方式的重大變革，是通過(guò)改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要制度設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)將發(fā)揮以下作用：

一是面向所有中央高校設(shè)置項(xiàng)目，公平公正的價(jià)值取向比較鮮明，可以更好調(diào)動(dòng)各類中央高校的積極性，激發(fā)中央高校競(jìng)爭(zhēng)活力。

二是內(nèi)涵式發(fā)展的政策導(dǎo)向和資金分配的績(jī)效導(dǎo)向比較清晰，辦得大不如辦得好辦得特，有利于抑制盲目擴(kuò)張規(guī)模和同質(zhì)化發(fā)展，引導(dǎo)中央高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。

三是項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少，且主要按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策等分配資金，便于中央高校統(tǒng)籌安排，錢更加好用，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中央高校辦學(xué)自主權(quán)。

四是制度設(shè)計(jì)瞻前顧后，既有利于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院已確定的有關(guān)重大決策部署，也為今后預(yù)留了“接口”，具有一定的張力和容納能力，可形成對(duì)中央高校的持續(xù)支持機(jī)制。