中央高校預(yù)算撥款如何支出？看看新的改革舉措

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《財政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（點擊左下角“閱讀原文”查看，以下簡稱《通知》），對改革完善中央高校預(yù)算撥款制度作出了部署?！锻ㄖ穼芾矸绞讲粔蚩茖W(xué)合理的項目進行了調(diào)整，歸并功能相近的項目，保留運行較好的項目，將原來的13個項目優(yōu)化整合為6個項目。

一、改革完善的總體目標(biāo)和基本原則是什么？

總體目標(biāo)

服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展實際，適應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度和提高教育質(zhì)量的要求，牢固樹立現(xiàn)代國家治理理念、公平正義觀念和績效觀念，堅持問題導(dǎo)向，著力改革創(chuàng)新，強化頂層設(shè)計，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效的中央高校預(yù)算撥款制度，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展，更好地為全面建成小康社會服務(wù)。

基本原則

●有利于充分發(fā)揮中央高校職能作用，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略；
●有利于簡政放權(quán)，進一步落實和擴大中央高校辦學(xué)自主權(quán)；
●有利于更加科學(xué)公正地配置資源，增強中央高校發(fā)展活力；
●有利于引導(dǎo)中央高校辦出特色和水平，加快內(nèi)涵式發(fā)展；
●有利于完善多元投入機制，增強中央高校發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性；
●有利于妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)推進。

二、改革完善的總體思路和主要內(nèi)容有哪些？

總體思路

加強頂層設(shè)計，兼顧當(dāng)前長遠，統(tǒng)籌考慮中央高校各項功能，完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運轉(zhuǎn)，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化；重構(gòu)項目支出體系，區(qū)分不同情況，采取調(diào)整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進一步優(yōu)化項目設(shè)置；改進資金分配和管理方式，突出公平公正，強化政策和績效導(dǎo)向，增強中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，促進中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

主要內(nèi)容

（一）完善基本支出體系。

在現(xiàn)行生均定額體系基礎(chǔ)上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2—3年內(nèi)相對穩(wěn)定機制，2—3年后根據(jù)招生規(guī)模、辦學(xué)成本等重新核定，并根據(jù)中央財力狀況等情況適時調(diào)整撥款標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中央高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，逐步完善研究生生均撥款制度，繼續(xù)對西部地區(qū)中央高校和小規(guī)模特色中央高校等給予適當(dāng)傾斜，并將學(xué)生資助經(jīng)費由項目支出轉(zhuǎn)列基本支出。

（二）重構(gòu)項目支出體系。

調(diào)整管理方式不夠科學(xué)合理的項目，歸并功能相近的項目，保留運行較好的項目。對原13個項目優(yōu)化整合后，新的項目支出體系包括6個項目：

一是中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金，支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。

二是中央高校教育教學(xué)改革專項資金，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三是中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費，對中央高校自主選題科研活動進行穩(wěn)定支持。

四是中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金，引導(dǎo)中央高校爭創(chuàng)一流和特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

五是中央高校捐贈配比專項資金，引導(dǎo)和激勵中央高校積極吸引社會捐贈，拓寬資金來源渠道。

六是中央高校管理改革等績效撥款，引導(dǎo)中央高校深化改革、加強管理。同時，改進分配管理方式，主要采取按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策 在《通知》基礎(chǔ)上，財政部、教育部正在抓緊研究制定完善相關(guān)配套文件和具體辦法，形成“1＋6”的制度體系，平穩(wěn)有序推進改革。

三、需要同步協(xié)調(diào)推進的改革有哪幾項？

一是統(tǒng)籌推進高等教育體制機制改革。 改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)改革之間耦合性強、關(guān)聯(lián)度高。在改革完善撥款制度的同時，協(xié)同推進高等教育體制機制改革，實現(xiàn)互促互動。加快建立高校分類體系，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色爭創(chuàng)一流。落實立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入推進政校分開、管辦評分離，進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

二是完善多元籌資機制，進一步提高管理水平。 高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。根據(jù)“平穩(wěn)有序、逐步推進”的原則，按照規(guī)定程序動態(tài)調(diào)整高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)；積極爭取社會捐贈以及相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、地方政府支持，健全多元投入機制。堅持加大投入與加強管理、提高績效相結(jié)合，全面加強和改進預(yù)算管理，強化高校財務(wù)會計制度建設(shè)，堅持勤儉節(jié)約辦學(xué)，嚴格資金使用監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

三是協(xié)同推進地方高校預(yù)算撥款制度改革。

中央高校和地方高校都是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分?！锻ㄖ芬蟾鞯匕凑崭母锿晟浦醒敫咝ｎA(yù)算撥款制度改革精神，結(jié)合實際，改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，促進從整體上提升高等教育質(zhì)量。

四、此次改革完善有何積極作用？

此次改革是財政支持方式的重大變革，是通過改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要制度設(shè)計，預(yù)計將發(fā)揮以下作用：

一是面向所有中央高校設(shè)置項目，公平公正的價值取向比較鮮明，可以更好調(diào)動各類中央高校的積極性，激發(fā)中央高校競爭活力。

二是內(nèi)涵式發(fā)展的政策導(dǎo)向和資金分配的績效導(dǎo)向比較清晰，辦得大不如辦得好辦得特，有利于抑制盲目擴張規(guī)模和同質(zhì)化發(fā)展，引導(dǎo)中央高校辦出特色爭創(chuàng)一流。

三是項目數(shù)量大幅度減少，且主要按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策等分配資金，便于中央高校統(tǒng)籌安排，錢更加好用，進一步落實和擴大中央高校辦學(xué)自主權(quán)。

四是制度設(shè)計瞻前顧后，既有利于貫徹落實黨中央、國務(wù)院已確定的有關(guān)重大決策部署，也為今后預(yù)留了“接口”，具有一定的張力和容納能力，可形成對中央高校的持續(xù)支持機制。