提高質(zhì)量：義務教育均衡發(fā)展的主題

光明日報2月23日頭版刊文指出，在我國，教育公平已經(jīng)從入學機會的公平轉(zhuǎn)化為接受保證質(zhì)量教育的機會的公平。因此，在義務教育已經(jīng)全面普及以后，提高教育質(zhì)量就成為義務教育的主題。均衡發(fā)展的實質(zhì)就是全面提高教育質(zhì)量。
 
文章稱，只有提高質(zhì)量才能鞏固普及成果。我國雖然已經(jīng)提供了所有少年兒童接受九年義務教育的機會，但是，能上學不等于都上學，還有部分地區(qū)存在學生輟學現(xiàn)象，有的地區(qū)九年義務教育的完成率還不高。經(jīng)過調(diào)查，只有極少數(shù)是因為家境或者疾病的原因而輟學，相當一部分是由于家長和學生感到學校教育質(zhì)量不高，學了沒有用，不如早點回家干活或進城務工。因此，全面普及義務教育成果來之不易，如果不努力提高質(zhì)量，就難以真正鞏固。
 
文章表示，均衡發(fā)展不是降低水平以求均衡，更不是稀釋原有優(yōu)質(zhì)教育資源，其根本途徑在于切實提高所有學校的教育質(zhì)量。擇校熱源于家長對心目中高質(zhì)量學校的追求，即使以嚴格劃定就近入學范圍和條件等規(guī)定從制度上保證了擇校問題的緩解，如果質(zhì)量上不去，仍然難以讓群眾真正滿意。
 
以下為全文：
 
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒行5年來，我國義務教育取得了令世人矚目的偉大成就，實現(xiàn)了從基本普及九年義務教育到全面普及九年義務教育的跨越，并從普及義務教育向?qū)崿F(xiàn)義務教育均衡發(fā)展邁出了有力的步伐。
 
在20世紀末，我國大多數(shù)地區(qū)均已通過國家的“兩基”達標驗收，因此全國范圍內(nèi)基本普及九年義務教育，而在規(guī)劃綱要實施一年后，即在2011年，全國所有地區(qū)都已通過“兩基”達標驗收，從而在全國范圍內(nèi)全面普及了九年義務教育。這是一項偉大的歷史性成就，一個13億人口的大國在全球9個發(fā)展中人口大國中率先實現(xiàn)聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標和2000年《達喀爾行動綱領》中提出的全民教育目標，使所有適齡少年兒童都有了受教育的機會。在此基礎上，以落實規(guī)劃綱要確立的基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展為目標作出了不懈的努力，進一步縮小了義務教育階段存在的多種差距。
 
地區(qū)差距在縮小。國家針對東中西部教育差別，加大財政投入向中西部傾斜力度，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造等系列工程，同時全面提高了少數(shù)民族和民族地區(qū)教育水平。城鄉(xiāng)差距在縮小。國家大力發(fā)展農(nóng)村教育、實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃和鄉(xiāng)村教育支持計劃，農(nóng)村學生的營養(yǎng)改善計劃，面向貧困地區(qū)定向招生計劃，各級政府切實辦好農(nóng)村教育，進一步縮小了城鄉(xiāng)差距。校際差距在縮小。在全面推進義務教育均衡發(fā)展的進程中，通過推行學區(qū)制和集團化辦學，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，努力提高薄弱學校的辦學水平，從而加快了縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的步伐。群體差距也在縮小。對貧困家庭子女，國家健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，全面覆蓋從學前教育到研究生教育；對殘疾兒童，實行“特教特辦”，特殊教育體系基本完善，殘疾人受教育機會顯著增加；對進城務工人員的隨遷子女，推動各地將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍；對農(nóng)村留守兒童，關愛服務體系已初步建立，不斷完善政府主導、多部門參加、全社會共同參與的關愛服務體系。
 
隨著義務教育均衡發(fā)展取得進展，部分社會關注的熱點問題也有所緩解。一是部分城市地區(qū)的擇校過熱得到緩解。由于縮小了校際差距和規(guī)范了義務教育階段的入學行為，使得許多城市的擇校過熱得到部分緩解。二是小學生學習負擔過重得到緩解。由于各級政府嚴格落實義務教育免試就近入學法律規(guī)定，對口招生，合理劃定招生范圍，實行陽光招生，小學生開始擺脫應試教育的束縛，學校內(nèi)部的學生課業(yè)負擔過重現(xiàn)象得到有效緩解。
 
義務教育發(fā)展既是國計，又是民生。提高國民素質(zhì)，提高人力資源的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力是邁向人力資源強國的最重要的條件，而接受保證質(zhì)量教育又成為廣大群眾防止和改變代際貧困傳遞的重要途徑。在我國，教育公平已經(jīng)從入學機會的公平轉(zhuǎn)化為接受保證質(zhì)量教育的機會的公平。因此，在義務教育已經(jīng)全面普及以后，提高教育質(zhì)量就成為義務教育的主題。均衡發(fā)展的實質(zhì)就是全面提高教育質(zhì)量。
 
只有提高質(zhì)量才能適應社會需求。2015年“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”通過的由193個會員國共同達成的成果文件《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以及聯(lián)合國教科文組織第38次大會確定的“教育2030框架行動”計劃，都明確地提出了以提高教育質(zhì)量為主題的教育目標。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》更以提高教育質(zhì)量為主題引領教育事業(yè)改革和發(fā)展。我國正在倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以實現(xiàn)國家全面小康社會的建設目標。對于創(chuàng)新人才和國民素質(zhì)的高要求必然把提高教育質(zhì)量放在制定一切教育政策的首要地位。義務教育是基礎教育，是終身教育最為重要的時段，因此，必須將提高教育質(zhì)量作為普及后的最重要的教育目標。
 
只有提高質(zhì)量才能鞏固普及成果。我國雖然已經(jīng)提供了所有少年兒童接受九年義務教育的機會，但是，能上學不等于都上學，還有部分地區(qū)存在學生輟學現(xiàn)象，有的地區(qū)九年義務教育的完成率還不高。經(jīng)過調(diào)查，只有極少數(shù)是因為家境或者疾病的原因而輟學，相當一部分是由于家長和學生感到學校教育質(zhì)量不高，學了沒有用，不如早點回家干活或進城務工。因此，全面普及義務教育成果來之不易，如果不努力提高質(zhì)量，就難以真正鞏固。
 
只有提高質(zhì)量才能推動均衡發(fā)展。義務教育的均衡發(fā)展，歸根結(jié)底是質(zhì)量的相對均衡。而學校的差距主要是教育質(zhì)量的差距。目前采取了學區(qū)制、集團化等方式從體制上擴大了優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，這可以在一定程度上發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，但是如果不全面提高所有學校的教育質(zhì)量，在同一學區(qū)內(nèi)，在同一集團內(nèi)的學校，仍然會存在較大差距。冠以優(yōu)質(zhì)學校名稱或其光環(huán)并不就是優(yōu)質(zhì)學校，均衡發(fā)展不是降低水平以求均衡，更不是稀釋原有優(yōu)質(zhì)教育資源，其根本途徑在于切實提高所有學校的教育質(zhì)量。擇校熱源于家長對心目中高質(zhì)量學校的追求，即使以嚴格劃定就近入學范圍和條件等規(guī)定從制度上保證了擇校問題的緩解，如果質(zhì)量上不去，仍然難以讓群眾真正滿意。
 
只有提高質(zhì)量才能實現(xiàn)精準扶貧。習近平總書記指出：“到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區(qū)，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”我國尚有部分老、少、邊、貧、島特別是連片貧困地區(qū)存在，多年來，在推動普及九年義務教育的過程中，我們關注多數(shù)，努力擴大義務教育的覆蓋面，是必要的。但是，在全面建成小康社會的進程中，必須樹立從全面著眼、向少數(shù)傾斜的觀點。而少數(shù)貧困地區(qū)的教育薄弱就在于教育質(zhì)量低，這是由多個因素造成的。因此，所有改善貧困地區(qū)教育的努力，都應當堅定地立足于教育質(zhì)量的提高，否則我們的扶貧投入和慈善捐助都難以取得實效，精準的教育扶貧就難以真正實現(xiàn)。
 
我國義務教育應當以國家的教育方針和培養(yǎng)目標為依據(jù)，進一步明確義務教育的質(zhì)量標準，并以此作為深化教育改革的依據(jù)。
 
在教育理念上，要進一步全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到深化教育改革的全過程。學校教育理念固然與教育體系自身的信念、定力與擔當有關，但相當程度受制于各級黨委和政府領導者的價值觀和政績觀。必須加強各級領導觀念的轉(zhuǎn)變，使他們堅定不移地與中央的教育方針和培養(yǎng)目標保持高度一致，從而保持本地區(qū)教育理念的時代性、科學性與先進性，使教育質(zhì)量的提高有著正確的方向。
 
在課程建設上，要進一步認識課程對實現(xiàn)教育的總體目標起著極大推動作用，發(fā)揮課程培育健全人格的功能。課程應當明確體現(xiàn)教育目標，兼顧社會與個人學習發(fā)展的需求，應當是社會廣泛參與集體建構(gòu)的產(chǎn)物，通過課程改革推進學習變革的進程。要改變單純知識傳授的傳統(tǒng)方式，使培養(yǎng)能力成為課程改革的主題，教和學齊頭并進，將學習者置于中心地位。要進一步調(diào)整課程框架，逐步走向整體設計，防止各學段之間存在主題、方式、學習環(huán)境和課程設置上的分裂，而破壞教育體系的完整性。
 
在隊伍建設上，要加大師資來源、師資水平、師資結(jié)構(gòu)、教師待遇的改革。優(yōu)秀的教師隊伍是提高質(zhì)量的根本保證。習近平總書記指出：“國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師。”要進一步推動師范教育的改革，一方面吸引優(yōu)秀學生進入師范院校學習，加強向薄弱地區(qū)定向招生的傾斜，另一方面要改進師范教育，加強理論與實踐的結(jié)合，特別是要培養(yǎng)愿意從事教育，愿意到邊遠地區(qū)從事教育工作的人。要形成與基礎教育課程改革相適應的教師職前職后相銜接的培養(yǎng)體系，不斷提高教師隊伍的專業(yè)發(fā)展水平。要進一步提高教師的社會地位和待遇，使教師編制與結(jié)構(gòu)合理，待遇與生活改善，特別是邊遠地區(qū)小規(guī)模學校和教學點的教師隊伍能夠得到保證。
 
在教育評價上，要借鑒發(fā)達國家政府通過制定標準、實施績效問責制、運用評估手段來促進教育質(zhì)量全面提高的經(jīng)驗，加強對教育質(zhì)量監(jiān)測與評估的研究與實踐。標準是對重復性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，教育質(zhì)量標準是教育質(zhì)量監(jiān)測框架構(gòu)建的前提和尺度。我國已經(jīng)開始建立義務教育階段質(zhì)量監(jiān)測制度，應當進一步在實踐中完善。實現(xiàn)國家教育質(zhì)量標準的主途徑在學校，要重視對學校教育工作的評價，并使之成為學校自主提高教育質(zhì)量的聽診器。OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）認為教育成功不僅要滿足教育卓越標準，還應滿足教育公平和教育包容的標準，亦即不僅使學校教育質(zhì)量的總體水平高，而且使貧困家庭學生的教育水平不斷提高以體現(xiàn)公平，有特殊困難的學生群體包括殘疾學生水平不斷提高以體現(xiàn)包容，從而發(fā)揮教育的社會補償器作用。
 
到2020年全面建成小康社會，以提高教育質(zhì)量為主題的義務教育還面臨新的挑戰(zhàn)。在《教育規(guī)劃綱要》的指引下，在總結(jié)前5年經(jīng)驗的基礎上，通過進一步深化教育綜合改革，在推進義務教育均衡發(fā)展和提高義務教育質(zhì)量的道路上一定會邁出更加堅實的步伐，取得更加令世人矚目的成就。
 
轉(zhuǎn)自：光明日報