專家建議："建立動力機(jī)制讓終身學(xué)習(xí)理念落地"

?“毫無疑問，對學(xué)習(xí)者來說，這是十足的利好!”看到“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”寫進(jìn)“十三五”規(guī)劃，國家開放大學(xué)副校長李林曙難掩興奮。

“有了這項(xiàng)制度，學(xué)習(xí)者可以合理避免重復(fù)學(xué)習(xí)，大大提高學(xué)習(xí)效率、降低學(xué)習(xí)成本，因此也將大大調(diào)動學(xué)習(xí)的主動性和積極性，并不斷獲得和保持學(xué)習(xí)動力，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展。個(gè)體學(xué)習(xí)成本減少了，人力資源開發(fā)的社會總成本就會隨之降低，制度建設(shè)的溢出效應(yīng)和社會價(jià)值也因此突顯”。

眾所周知，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和人力資源強(qiáng)國的重要路徑，但是如何讓先進(jìn)理念落地，仍是世界各國均在探索的難題。此次《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》作出的相關(guān)規(guī)定對推進(jìn)這項(xiàng)工作產(chǎn)生什么樣的影響?對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著怎樣的作用?教育領(lǐng)域需要作出何種改變和安排?

李林曙告訴記者，要暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，就要通過制度設(shè)計(jì)和安排，打破原本影響暢通的體制機(jī)制籓蘺，搭建起靈活、便利、快捷、高效的持續(xù)學(xué)習(xí)通道和終身學(xué)習(xí)與人才成長發(fā)展的“立交橋”，由此形成一種有效促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的動力機(jī)制，推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度有著深刻的內(nèi)涵。”李林曙解釋說，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號，并不是僅僅針對傳統(tǒng)意義下的學(xué)習(xí)者，還是面向全體接受繼續(xù)教育、進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的社會成員提供的基本信息服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立學(xué)分累計(jì)制度，也不是簡單地針對傳統(tǒng)正規(guī)教育、正式學(xué)習(xí)成果的單一路徑的累計(jì)，而是使通過不同方式、不同途徑獲得的學(xué)習(xí)成果以及原本認(rèn)證無門的各類學(xué)習(xí)成果，在學(xué)分累計(jì)制度下都能遵照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則得到認(rèn)證認(rèn)可、點(diǎn)滴積累以及合并承認(rèn)，最終實(shí)現(xiàn)零存整取，兌換相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位證書或職業(yè)資格證書等，該制度也可稱為“學(xué)分銀行制度”。

事實(shí)上，近年來我國已經(jīng)開始對個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度的探索。從2012年6月至今，教育部分別委托國家開放大學(xué)開展“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目和試點(diǎn)，以及“教師終身教育學(xué)分銀行建設(shè)”等工作，其間還通過協(xié)同研究方式，立項(xiàng)開展“職業(yè)教育國家資格框架”研究，目前正在研究出臺有關(guān)推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件。此外，各種形式和類型的機(jī)構(gòu)間資源共享(學(xué)分互認(rèn))聯(lián)盟、共同體及地方“學(xué)分銀行”的探索也層出不窮，為國家的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

該制度的建立填補(bǔ)了我國教育管理制度的相應(yīng)空白，并將對學(xué)習(xí)管理制度和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生深刻影響。李林曙說，“十三五”規(guī)劃的建議體現(xiàn)了黨和國家的意志，為這一制度的建立創(chuàng)造了極好的機(jī)遇和保障條件。我們要做的是：遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，立足中國國情和國際視野，大膽創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好政府、行業(yè)、企業(yè)、教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者等各利益相關(guān)方的關(guān)系和利益訴求;以立德樹人為本，以提升教育質(zhì)量為核心，從法規(guī)、政策、管理、服務(wù)等多方面創(chuàng)設(shè)良好的制度發(fā)展的“綠色”環(huán)境。以更加開放的姿態(tài)和行動，通過制度機(jī)制引領(lǐng)，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)和匯聚各類優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，向全體社會成員開放。

談到今后一個(gè)時(shí)期相關(guān)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和相應(yīng)突破方式時(shí)，李林曙認(rèn)為：“要解決的關(guān)鍵問題是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換結(jié)果的公信力問題，而當(dāng)前解決這一問題的國際通行做法是，在現(xiàn)行各個(gè)不同部門主導(dǎo)的相關(guān)成果(證書)認(rèn)證體系之上建立一個(gè)獨(dú)立且具有最高權(quán)威性的國家資格框架。”他進(jìn)一步解釋說，以該框架為基礎(chǔ)制定各領(lǐng)域人才發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，分屬不同領(lǐng)域、不同類型的學(xué)習(xí)成果可依照該標(biāo)準(zhǔn)比對相同度(量)，從而獲得具有公信力的轉(zhuǎn)換結(jié)果。通過“框架+標(biāo)準(zhǔn)”體系的運(yùn)行，不僅可以提高社會認(rèn)可度，還可有效引導(dǎo)和促進(jìn)各類不同學(xué)習(xí)成果構(gòu)成的優(yōu)化組合，從而推動教育教學(xué)和人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式的改革。

對于如何推動落實(shí)，李林曙建議：“第一，要關(guān)注國家層面的頂層設(shè)計(jì);第二，要關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域(繼續(xù)教育和職業(yè)教育)和主體需求(非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育之間的溝通與銜接以及人才成長立交橋搭建);第三，教育部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。學(xué)分銀行制度建設(shè)是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是國家教育綜合改革的重要內(nèi)容。試點(diǎn)中，要充分發(fā)揮擔(dān)負(fù)著服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)歷史使命和探索建立‘學(xué)分銀行’制度專項(xiàng)任務(wù)的開放大學(xué)的獨(dú)特作用與優(yōu)勢，先行先試。”