為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐 —副部長杜玉波答記者問

?記者：杜部長，您好!請問在當(dāng)前的時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)怎么認(rèn)識和判斷我國高等教育的發(fā)展走向?

杜玉波：大學(xué)要始終與國家發(fā)展和民族振興同向同行，這是高等教育發(fā)展的基本規(guī)律和重要經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為當(dāng)前高等教育發(fā)展最重要的有四個(gè)特征。

一是發(fā)展環(huán)境從供給驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程不斷加快，人才市場的供需關(guān)系也在發(fā)生深刻變化，過去是由高校為主導(dǎo)的供給驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在更多的是用人單位為主導(dǎo)的需求驅(qū)動(dòng)。有人說，我國高等教育正在從“賣方市場”逐步走向“買方市場”，以前的大學(xué)生都是“天之驕子”，“酒香不怕巷子深”，現(xiàn)在是“皇帝的女兒也愁嫁”。高校應(yīng)該樹立市場競爭意識和優(yōu)勝劣汰的危機(jī)感，在對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、優(yōu)化調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上主動(dòng)作為、有所作為。

二是發(fā)展定位從適應(yīng)服務(wù)向支撐引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。我國正在大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全社會(huì)對先進(jìn)科技和高素質(zhì)人才需求日益增加，高等教育正在走向社會(huì)的中心，角色定位從過去的適應(yīng)服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)和支撐引領(lǐng)同步。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級首先是人才升級。美國硅谷的崛起是因?yàn)樗拷乃固垢４髮W(xué)起到了發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。高校應(yīng)該堅(jiān)持需求導(dǎo)向、合理定位，自覺地與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求貼緊靠實(shí)，實(shí)現(xiàn)深度融合。

三是發(fā)展方式從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國高等教育正在從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。高校應(yīng)該把發(fā)展重點(diǎn)從過去的拼規(guī)模、拼數(shù)量轉(zhuǎn)向在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上拼質(zhì)量、拼內(nèi)涵，提高優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給能力和水平，實(shí)現(xiàn)由“以量謀大”到“以質(zhì)圖強(qiáng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

四是發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化的中后期，正在逐步從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為改革驅(qū)動(dòng)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)和釋放發(fā)展活力。高校必須抓住機(jī)遇，因?yàn)樽プC(jī)遇就會(huì)贏得未來、喪失機(jī)遇就會(huì)落后一個(gè)時(shí)代，這是許多高校發(fā)展的啟示和經(jīng)驗(yàn)。我們不能再依靠零敲碎打、縫縫補(bǔ)補(bǔ)過日子，必須下決心在深化體制機(jī)制改革上做文章，理順內(nèi)部關(guān)系、爭取外部支持，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

記者：請問您認(rèn)為高等教育要履行好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大使命，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握什么問題?

杜玉波：任何時(shí)候高等教育都要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為核心使命。為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供高質(zhì)量人才和高水平科研的支撐，是當(dāng)前高等教育最重要的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。履行好這個(gè)使命，要做的工作很多，其中一個(gè)重點(diǎn)就是要解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)難的根源在于結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，用人需求下降，總量壓力很大。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為需要的應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才十分緊缺，人才的供給和市場需求“對不上”。造成這種情況，重要原因在于一些學(xué)校定位不科學(xué)，學(xué)科專業(yè)特色不明顯，人才培養(yǎng)的類型、層次不清晰，缺乏與行業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求緊密結(jié)合的機(jī)制。解決這些問題，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)發(fā)展定位和服務(wù)面向。

要堅(jiān)持學(xué)科有選擇性發(fā)展，有所為有所不為。學(xué)科專業(yè)不在多、不在全，而在特、在強(qiáng)，在處理學(xué)科專業(yè)的存量和增量問題上，都要堅(jiān)持這樣的思想。對現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)格局，學(xué)校一定要有宏觀把握和科學(xué)設(shè)計(jì)，既不能一成不變，也不能因人而設(shè)隨意變，關(guān)鍵要集中建設(shè)好與本校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)群，壓縮“平原”，多建“高峰”。事實(shí)上，世界一流大學(xué)中沒有一所能夠覆蓋所有學(xué)科專業(yè)，而我們的不少高校卻在熱衷追求所謂“綜合性”“全科式”發(fā)展。高校學(xué)科專業(yè)上的盲目布點(diǎn)、重復(fù)設(shè)置、“多而散”的功利行為，現(xiàn)在看來問題很大，必須痛下決心建立學(xué)科專業(yè)設(shè)置的預(yù)警機(jī)制，把就業(yè)狀況反饋到人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)來，科學(xué)合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)。

當(dāng)前，還有一個(gè)傾向也要避免，就是層次類型不能盲目攀高、一味追求學(xué)術(shù)型，而要形成梯度、對接需求。今后研究生教育要以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，堅(jiān)持學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)更多地要以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，而專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)更多地要以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向。本科教育的定位是要培養(yǎng)適量的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)型人才，但更重要的是要對接國家戰(zhàn)略和區(qū)域需求，加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

記者：現(xiàn)在不少高校都很關(guān)注“轉(zhuǎn)型”問題。您認(rèn)為高校為什么要推動(dòng)轉(zhuǎn)型，怎么推動(dòng)轉(zhuǎn)型?

杜玉波：高校為什么要推動(dòng)轉(zhuǎn)型?最根本的原因在于高等教育所依存的這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境在轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然要求高校的辦學(xué)思路和人才培養(yǎng)模式作出相應(yīng)調(diào)整。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)轉(zhuǎn)型的問題上，我們的態(tài)度要堅(jiān)定，不能動(dòng)搖，也不應(yīng)當(dāng)有疑慮和觀望。

推動(dòng)誰來轉(zhuǎn)型?從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來講，所有高校都面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型的問題。但具體到高等教育內(nèi)部來看，地方本科高校尤其是2000年后新建的這批本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性相對要更強(qiáng)一些。因?yàn)閺拿嫔蟻砜?，這些學(xué)校存在的學(xué)科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)模式滯后、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不足、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題比較突出。

轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)什么?不是“掛牌”，不是更名，不是學(xué)校升格，絕不是說換個(gè)名或者升一格就叫轉(zhuǎn)型了。轉(zhuǎn)型的核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，明確辦學(xué)定位，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。具體來說，就是緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，推動(dòng)學(xué)校在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)資源、教師隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域上轉(zhuǎn)。

怎么推動(dòng)轉(zhuǎn)型?關(guān)鍵要處理好中央和地方、政府和學(xué)校的關(guān)系。在關(guān)注和支持地方高校以聯(lián)盟等形式推進(jìn)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，需要進(jìn)一步明確政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式。國家層面關(guān)鍵是做好頂層設(shè)計(jì)、政策支持和典型引導(dǎo)。頂層設(shè)計(jì)方面，《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，明確了轉(zhuǎn)型的思路方向和關(guān)鍵舉措。政策支持方面，通過招生計(jì)劃、師資培養(yǎng)、合作辦學(xué)、財(cái)政傾斜等措施，重點(diǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)那些在體制機(jī)制上有突破的高校，推動(dòng)省級政府開展地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)。這里，我還要特別說兩句話：一句話是轉(zhuǎn)型的主要責(zé)任在地方。各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有很大差異，省級政府應(yīng)當(dāng)對本省、本地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)和高校的布局規(guī)劃做出設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)省內(nèi)資源支持本省高校的轉(zhuǎn)型。另一句話是轉(zhuǎn)型的主體是學(xué)校。每個(gè)學(xué)校轉(zhuǎn)型的規(guī)劃和方案，都應(yīng)當(dāng)由學(xué)校自己確定，這樣既利于充分調(diào)動(dòng)學(xué)校在轉(zhuǎn)型上的主觀能動(dòng)性和積極性，也是高校辦學(xué)自主權(quán)的體現(xiàn)。

記者：最后，請您介紹一下統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決好哪些問題?

杜玉波：推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。去年，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《總體方案》，國務(wù)院以專門文件印發(fā)下達(dá)?！犊傮w方案》指出，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，要以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動(dòng)力。這就明確了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的總的指導(dǎo)原則和建設(shè)方向。“十三五”規(guī)劃也指出，“提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平”。我理解，學(xué)科水平是一所大學(xué)核心競爭力的集中體現(xiàn)，學(xué)科特色是一所大學(xué)最根本的特色。建設(shè)世界一流大學(xué)，首要的是建設(shè)世界一流學(xué)科。當(dāng)前落實(shí)好《總體方案》和“十三五”規(guī)劃，要解決好三個(gè)問題：一是解決中國高等教育服務(wù)和支撐國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，這是國家的大局，是第一位的問題。二是解決中國所有高校都要爭創(chuàng)一流、辦出特色的內(nèi)在動(dòng)力問題，這是讓所有高校都能感到有希望、有奔頭，辦學(xué)積極性都能得到充分發(fā)揮的需要。三是解決一流學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)和路徑問題，這是把中央決策部署落到實(shí)處的迫切需要。我們必須站在這樣一個(gè)高度，對統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。具體來說，一是突出學(xué)科導(dǎo)向。以學(xué)科為基礎(chǔ)，面向?qū)W科建設(shè)水平高、具備較好建設(shè)條件的高校，統(tǒng)籌學(xué)校整體建設(shè)和重點(diǎn)建設(shè)，通過一流學(xué)科重點(diǎn)突破，帶動(dòng)提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力，使若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。二是改革遴選支持方法。充分依托第三方評價(jià)，參考借鑒國內(nèi)外有影響力的學(xué)科評價(jià)要素，綜合高校高水平學(xué)科建設(shè)成效、辦學(xué)質(zhì)量、重要貢獻(xiàn)和國際影響力等情況，采取認(rèn)定方式確定建設(shè)一流學(xué)科的高校，重點(diǎn)支持一批接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平的學(xué)科，重點(diǎn)布局一批國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展的學(xué)科。三是打破身份限制。設(shè)立高水平準(zhǔn)入門檻，建立公平競爭的遴選機(jī)制、有進(jìn)有出的激勵(lì)約束機(jī)制，始終保持一流學(xué)科建設(shè)的活力和競爭力，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶新、扶需扶特，努力形成支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的學(xué)科體系，引導(dǎo)不同類型的高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。四是強(qiáng)化質(zhì)量管理。進(jìn)一步增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)能力，完善經(jīng)費(fèi)管理方式，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，制定科學(xué)合理的績效評價(jià)辦法，開展中期建設(shè)的績效評價(jià)、周期結(jié)束后的總體評價(jià)，強(qiáng)化過程管理，建立退出機(jī)制?？傊?，沒有固定身份，沒有一勞永逸，一流建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。