十八大以來促進教育公平綜述：不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)

黨的十八大以來，黨和國家以最根本的教育民生為起點，在改善辦學(xué)條件、推動機會公平、教師隊伍建設(shè)等方面多渠道、多角度施策，努力抬高教育公平的基礎(chǔ)。

2016年高考剛結(jié)束，全國不少地方教育局的資助管理中心就開始各就各位，接待學(xué)生和家長前來咨詢辦理助學(xué)貸款等有關(guān)事宜。

若不是去年8月申請到1.6萬元助學(xué)貸款，四川省宜賓縣白花鎮(zhèn)大嘴村村民張元戊的兩個女兒或許就要因貧失學(xué)了。對此，張元戊激動地說：“感謝國家有這么好的政策，我的兩個女兒才能有機會上大學(xué)，不然我們家真的沒有辦法。”

黨的十八大召開和國家教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，與張元戊家一樣直接受惠于國家資助政策的經(jīng)濟困難家庭越來越多。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年期間，全國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等各教育階段學(xué)生(幼兒)達4.1億人次(不包括義務(wù)教育免費教科書、營養(yǎng)膳食補助項目)，年均資助8201.26萬人次，較2009年增長25.8%。

學(xué)生資助體系實現(xiàn)各學(xué)段全覆蓋

“我國學(xué)生資助政策的價值取向，資助組織機構(gòu)建設(shè)的職能特征，充分彰顯出了社會主義制度的特色和優(yōu)越性。”北京科技大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所所長、中國教育學(xué)會教育經(jīng)濟學(xué)分會副理事長曲紹衛(wèi)認為，過去5年，我國在學(xué)生資助政策體系和資助管理體系兩個具有中國特色體系的建立和完善方面進展迅速。

2010年，黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出：“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體。”

6年前，教育規(guī)劃綱要就“健全國家資助政策體系”作出全面部署，將“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助”納入重大教育改革發(fā)展項目，并提出“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的工作目標。

對此，北京大學(xué)教育經(jīng)濟研究所副所長丁小浩認為，截至目前，教育規(guī)劃綱要“健全國家資助政策體系”的工作部署已基本完成——建立了學(xué)前教育和普通高中教育階段資助制度，填補了這兩個學(xué)段的資助政策“空白”，國家資助政策體系進一步健全;資助政策體系不僅實現(xiàn)了教育階段的全覆蓋，而且涵蓋公辦和民辦學(xué)校，實現(xiàn)了對不同性質(zhì)學(xué)校的全覆蓋。

截至2013年底，全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都建立了學(xué)前教育資助制度。同時，義務(wù)教育階段的資助政策也由此前的“兩免一補”變?yōu)?ldquo;三免兩補”，即在實行免除學(xué)雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活費補助政策的基礎(chǔ)上，進一步增加了免除住宿費、對學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點學(xué)校提供營養(yǎng)膳食補助的政策。

曲紹衛(wèi)認為，黨的十八大和教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，我國不僅建立了中央、省、市、縣和校五級學(xué)生“資助管理體系”，而且形成了從中央政府—地方政府—各級學(xué)校的縱向管理機構(gòu)，“為順利開展學(xué)生資助工作，奠定了組織機構(gòu)體系的有力保障”。

多元資助為學(xué)生提供精準的貼身服務(wù)

據(jù)2015年底教育部發(fā)布的教育規(guī)劃綱要中期評估報告顯示，我國已形成了政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會為補充的“三位一體”資助格局，形成了普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結(jié)合的“多元混合”資助模式。

“以政府財政資金投入為主體，學(xué)校和社會為補充的資助經(jīng)費來源格局，確保了學(xué)生資助資金相對充足、發(fā)放及時到位，并保證我國學(xué)生資助經(jīng)費的穩(wěn)定性和持續(xù)性增長。”曲紹衛(wèi)說，在提供精準服務(wù)措施上，我國一方面建立了政策宣傳、精準資助、監(jiān)督檢查和績效考評等機制，另一方面中央、省、市、縣形成了由行政、審計、紀檢、社會等四大主要監(jiān)督渠道構(gòu)成的監(jiān)督檢查機制。

目前，資助政策在目標群體中的知曉度達到90%。與此同時，學(xué)生資助管理工作水平也在不斷提升。信息系統(tǒng)、銀行資助卡、支付寶、集中發(fā)放、教育券等信息技術(shù)、金融技術(shù)以及財政手段的引入，切實提高了學(xué)生資助工作效率與質(zhì)量，也為加強資金監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。

“國家資助政策體系體現(xiàn)了公平性。”丁小浩解釋說。在確定資助比例方面，國家資助政策特別注重向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、特困群體和特殊專業(yè)傾斜;在資源分配方面，充分考慮了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財力狀況等因素，合理制定財政資金分擔(dān)比例。

東中部和西部學(xué)生資助水平差異在縮小

“學(xué)生資助政策確保了每個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的受教育權(quán)利，區(qū)域性學(xué)生資助的差別和距離正在降低，受助人生均費用標準在提高，學(xué)生資助政策已得到社會的普遍認可。”曲紹衛(wèi)認為，黨的十八大以來，我國學(xué)生資助水平進一步提高、資助力度在進一步加大，資助政策的覆蓋面在逐年擴大，資助金額、資助人數(shù)都在逐年增加。

數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)費投入方面，財政資金3年增長44%，占資助金額比例近70%。在2014年資助總額中，財政資金共989.43億元，占比69.62%，比2011年增加300多億元，增長44%。在資助金額方面，3年增長45%，其中幼兒資助金額增幅最高。2014年，全國資助學(xué)前教育(幼兒)、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校累計資助金額1421.28億元，3年增加440多億元，增長45%。和2011年相比，學(xué)前教育幼兒資助金額52.77億元，比建立幼兒資助制度之前增加1.2倍，增幅在各級教育中最高。在資助政策覆蓋面上，資助人次3年增幅超過8%，三分之二的學(xué)生享受免學(xué)費政策。2014年，全國資助學(xué)前教育幼兒和義務(wù)教育學(xué)校、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生8543.78萬人次(不含義務(wù)教育免費教科書、營養(yǎng)改善計劃資助)，比2011年增加670萬人次，增長8.5%。

對過去5年國家資助政策取得的明顯成效，曲紹衛(wèi)用“兩增兩減”進行概括——從全國學(xué)生資助成效來看，經(jīng)費增長和學(xué)生資助人數(shù)總量增長最為明顯：全國學(xué)生資助經(jīng)費總量保持持續(xù)增長，自2010年以來，全國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等，年均總量增長率約為12.6%。從縮小學(xué)生差異性方面來看，黨的十八大和教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，東部、中部和西部地區(qū)學(xué)生資助的水平差異呈現(xiàn)減小趨勢;各類學(xué)校學(xué)生資助的差異性正在縮小，主要體現(xiàn)在學(xué)前教育和高中教育學(xué)生資助政策的“短板”得以補充，不同學(xué)段學(xué)生資助的個性化需求也正不斷受到重視，一些細節(jié)問題將有望在改革的“下半場”得到破解。