北上廣深積分落戶政策相繼出臺 考個學(xué)歷投資未來

北上廣深四大城市相繼出臺積分落戶政策，學(xué)歷在其中占據(jù)一定比重?？紓€學(xué)歷，是對未來的投資。2017教育部新規(guī)，學(xué)歷提升難度有所提升。抓住2016最后的機會，用20秒來做個學(xué)歷提升的測試吧：http://m.021senjing.cn/index.php?m=content&c=cp

(文章原標題：北上廣深津積分落戶出臺：上海重學(xué)歷 北京重貢獻)

 

北上廣深津積分落戶出臺:上?？粗馗邔W(xué)歷，北京更重長期貢獻。中金網(wǎng)，去年12月，北京市發(fā)布了積分落戶政策的征求意見稿，很多詳細指標隨即引發(fā)市民熱議。在醞釀了8個多月之后，8月11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(下稱“《管理辦法》”)正式出爐，讓眾多“北漂”們看到了拿到北京戶口的希望。

該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡單明了，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄九大指標構(gòu)成積分落戶體系。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》體現(xiàn)了重點解決在北京市工作時間長、就業(yè)能力強、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人員落戶問題的原則。同時，體現(xiàn)了落戶在城六區(qū)(編者注：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))以外的區(qū)域?qū)?。這是由北京的首都功能定位決定的。

北京積分落戶須過4道檻，放寬申請人年齡是亮點

什么是積分落戶?簡單地說就是，總積分達到規(guī)定分值的人員可在北京市申請辦理常住戶口。

但并不是所有在北京的外地人都可以申請積分落戶?！豆芾磙k法》顯示，在參與評分前得滿足4個基本條件：符合持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件。

這跟去年12月公布的征求意見稿中的5項基本條件相比，有兩個變化：一是取消了年齡不超過45周歲限制，改為“在法定退休年齡以下”;二是取消了“符合本市計劃生育政策”的規(guī)定。

調(diào)整年齡，意味著降低了申請門檻。這既與國家有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。

盡管降低了申請門檻，年齡指標還是體現(xiàn)出了一定的傾向性。記者注意到，北京市積分落戶的導(dǎo)向指標中，分數(shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分;省部級勞模、道德模范等榮譽20分;45周歲以下20分;職住(編者注：就業(yè)地—居住地)由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵最高12分;納稅投資獎勵6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個大數(shù)。

“《管理辦法》還是比較靈活的，沒有一刀切，畢竟45歲和46歲區(qū)別不大。雖然不唯年齡論，但是對于不超過45周歲的加20分，其實還是傾向于更年輕的人能夠留下來?？傮w看，放寬申請人的年齡還是應(yīng)該得到肯定的。”李國平說。

“上海居住證滿7年”要求最高，“北京連續(xù)繳納社保滿7年”要求最嚴

隨著北京《管理辦法》的出臺，至此，北京、上海、廣州、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標體系(見右上圖)。

當上海積分落戶政策推出時，網(wǎng)友們曾驚呼“好難”。當北京的《管理辦法》出臺，不少媒體樂此不疲地將北京與上海進行對比，甚至得出落戶上海已經(jīng)比較難，落戶北京更難的結(jié)論。事實果真如此嗎?

《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在積分落戶申請條件方面，持有當?shù)鼐幼∽C是北上廣深津等城市積分落戶的硬性要求。

目前各地居住證辦理條件相對比較寬松，但是，北京、深圳、廣州、天津四地對持有居住證的年限沒有要求，相比之下，上海在居住證方面的要求比較高，要求持有上海居住證滿7年，而且在上海，積分滿120分才可以申請上海居住證。這也就意味著，在上海，拿到居住證滿7年后，才可參加積分落戶。

積分落戶凸顯戶籍改革之難

在特大型城市建立完善積分落戶制度，是戶籍改革推進過程中現(xiàn)實性的選擇。立足這一制度，各特大型城市相關(guān)部門，得以在相對穩(wěn)妥、可控的情況下，為轄區(qū)非戶籍人口提供一條公開透明的落戶通道，逐步緩解附著在戶籍上的公平性問題;同時非戶籍人口個人與家庭，也可以在相對明確、穩(wěn)定的預(yù)期引導(dǎo)下，合理安排自身與戶籍相關(guān)的重要事宜。

當然如前所述，積分落戶終究只是一系列嚴酷約束條件下的現(xiàn)實性選擇，由其所凸顯而非掩蓋的事實是，當下戶籍改革的最突出矛盾就是我國人口轉(zhuǎn)移的主要目的地，依然大量集中在大城市與特大型城市，由此造成：

一方面，大城市，尤其是特大型城市人口總量與結(jié)構(gòu)問題越來越突出，“大城市病”的潛在可能性，使得相關(guān)城市人口管理必須依托一路高企的落戶門檻，嚴格控制人口規(guī)模;但在另一方面，越是規(guī)模控制嚴格、落戶標準高企的城市，戶籍作為優(yōu)勢職業(yè)機會與資源屏蔽機制的作用就越強，需要優(yōu)先滿足的非戶籍人口落戶需求也越高漲。

在嚴酷的條件制約下，積分落戶制度固然可部分緩解上述矛盾，但其階段性、過渡性色彩依然十分濃厚。譬如說，在嚴格控制人口規(guī)模這一大前提下，目前各大城市已經(jīng)推出的積分落戶標準雖略有差異，但總的傾向基本可歸納為重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)所在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題，而這種本就存在大量主觀判斷的“迎優(yōu)祛劣”策略，且不說其是否再次構(gòu)成對所謂“低層次”非戶籍人口的二次歧視，即使僅從政策意圖能否實現(xiàn)這一實用性角度來看，其“總量控制”與“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”雙重目標的實現(xiàn)也是非常困難的。

以戶籍為基礎(chǔ)的人口管理必須接受經(jīng)濟規(guī)律支配性的影響。世界各國普遍性的人口流動經(jīng)驗顯示，各大城市旨在吸引的高端勞動力每增加一個，就會相應(yīng)創(chuàng)造出五個相關(guān)勞動力需求，其中兩個集中在高端生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，另外三個集中在低端生活類服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而這種總體穩(wěn)定的勞動力配比，決定了越是對低端勞動力供給進行控制，他們的工資水平上升就越快，對低端非戶籍勞動力的吸引力也就越大。最后經(jīng)過一系列復(fù)雜博弈，高端與低端的勞動力配比還是會回歸到1：1動態(tài)均衡水平。

所以說包括積分落戶在內(nèi)的戶籍改革，最終還是要落腳到均衡發(fā)展這一最大的難題破解上來，因此，這就需要中央層面通過加大轉(zhuǎn)移支付等手段，進一步推動公共服務(wù)均等化，以及引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局均衡化;地方層面則需要中小城市加快自身經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，以及大城市更好發(fā)揮龍頭帶動及輻射、反哺作用。

相關(guān)：

2016北京積分落戶制細則

第一條 為深入貫徹落實戶籍制度改革精神，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，進一步加強人口服務(wù)和管理，逐步有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，緊密結(jié)合本市實際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱積分落戶是指通過建立指標體系，對每項指標賦予一定分值，總積分達到規(guī)定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。

第三條 堅持公平公正、總量控制、存量優(yōu)先、有序推進的原則，穩(wěn)步實施積分落戶制度。

第四條 申請人申請積分落戶應(yīng)同時符合下列條件：

(一)持有本市居住證;

(二)不超過法定退休年齡;

(三)在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上;

(四)無刑事犯罪記錄。

第五條 積分落戶指標體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標組成?？偡e分為各項指標的累計得分。

(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標及分值

申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上;以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標準，每連續(xù)繳納社會保險滿1年積3分。

(二)合法穩(wěn)定住所指標及分值

申請人擁有取得本市房屋所有權(quán)證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當連續(xù)居住年限多于繳納社會保險年限，以連續(xù)繳納社會保險年限作為連續(xù)居住年限。

(三)教育背景指標及分值

申請人取得國民教育系列及教育部認可的學(xué)歷(學(xué)位)的，可獲得相應(yīng)的積分。具體積分標準為：大學(xué)?？?含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認定以申請人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準，不累計。取得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計。

(四)職住區(qū)域指標及分值。

自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分;申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。

(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標及分值

申請人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。

申請人在國家高新技術(shù)企業(yè)擔任高級管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加1分，最高加3分。

上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。

(六)納稅指標及分值

申請人近3年連續(xù)納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務(wù)報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個人獨資企業(yè)的投資人、有限責任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。

自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。

(七)年齡指標及分值

申請人年齡不超過45周歲的，加20分。

(八)榮譽表彰指標及分值

申請人獲得以下榮譽表彰之一的，加20分：被評選為省部級以上勞動模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計。

(九)守法記錄指標及分值。

自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關(guān)法律被被公安機關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。

第六條 市有關(guān)部門另行制定積分落戶管理辦法實施細則，包括積分落戶指標的具體認定標準和政策執(zhí)行具體操作流程等。

第七條 積分落戶每年申請一次。符合第四條規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報。

第八條 市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布積分落戶分值。市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。

第九條 獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。

第十條 行政機關(guān)工作人員應(yīng)當依法履行職責。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

申請人及所在單位應(yīng)當保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格;已經(jīng)落戶的，予以注銷。對所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請事項。以上情形構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十一條 根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，由市有關(guān)部門對積分落戶指標體系適時提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準后向社會公布。

第十二條 本辦法自2017 年1 月1日起施行，有效期至2019年12月31 日。