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2月16日，教育部頒布了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部令第41號，以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》是指導(dǎo)和規(guī)范高校實施學(xué)生管理的重要規(guī)章，修訂后有一大特點是“為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度支持”。
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于2016年12月16日經(jīng)教育部2016年第49次部長辦公會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》公布，自2017年9月1日起施行。
“怎么才能讓正處于創(chuàng)作力頂峰的青年學(xué)生有條件去參與到創(chuàng)業(yè)的過程，需要我們原有的單一的管理制度的變革。” 上海政法學(xué)院社會管理學(xué)院社會學(xué)教授章友德在接受采訪時表示，在國家鼓勵“雙創(chuàng)”的背景下，國家鼓勵“雙創(chuàng)”的其實就是青年學(xué)生，而修訂后的《規(guī)定》，可以為這些有志于創(chuàng)業(yè)的年輕人提供更完善的制度保障。
然而，修訂后的《規(guī)定》關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)定也有一些問題需要探索解決，21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受澎湃新聞采訪時表示，用《規(guī)定》中規(guī)定的用折算學(xué)分的方式鼓勵學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)活動，可能為學(xué)生提供混學(xué)分的空間。中國教育科學(xué)研究院研究員褚朝輝則認為休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生可轉(zhuǎn)入其他專業(yè)學(xué)習(xí)有一定的實際操作難度。
亮點一：鼓勵學(xué)校設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分
修改后的《規(guī)定》提出：“新生可以申請保留入學(xué)資格開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，入學(xué)后也可以申請休學(xué)開展創(chuàng)業(yè)。”
章友德認為，這為立志創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供了制度上的支持和保障，“過去我們把所有的學(xué)生看作一個統(tǒng)一的整體，沒有個性差異，在學(xué)生中間，實際是有差異的，有的學(xué)生可能需要系統(tǒng)的理論知識的學(xué)習(xí)，有的學(xué)生可能對市場很敏感，實踐的能力特別強。”
《規(guī)定》同時提出，參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計入學(xué)業(yè)成績，鼓勵學(xué)校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，加強學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。
章友德表示，能夠在實踐中取得成果其實是很不容易的，它可能比單純的實習(xí)更加有成效，所以創(chuàng)業(yè)的成績能夠轉(zhuǎn)換成學(xué)分，更好地把理論知識指導(dǎo)實踐，能夠促成實踐的有效性和針對性，可能對學(xué)生的成長更有倡導(dǎo)意義。
他還表示，過去的學(xué)業(yè)評價比較單一，現(xiàn)在的大學(xué)在過去的若干年中，也是不斷適應(yīng)社會的發(fā)展，不斷強調(diào)社會實踐的課程，學(xué)生實踐的比重在不斷地增加，但是過去的實踐過程種，其實有很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐課程沒有真正地到位，在形式上沒有制度上的保證，現(xiàn)在這一次《規(guī)定》的修改，可以對學(xué)校的實踐課程有了制度保障。
熊丙奇則認為，用折算學(xué)分的方式鼓勵學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)活動，確實可以一定程度激發(fā)學(xué)生的積極性。
“但是，這需要一個前提，就是學(xué)校對學(xué)生參與社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的效果，要有科學(xué)、合理的評價，如果缺乏嚴格有效的評價，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，可能變?yōu)榻o學(xué)生‘送學(xué)分’，而學(xué)生參加上述這些活動，目的可能不是提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，而是功利的‘混學(xué)分’。”
熊丙奇說，這種情況在一些探索試點的學(xué)校中已經(jīng)出現(xiàn)，比如把社會實踐納入學(xué)分，一些學(xué)生就去社區(qū)找人蓋章，或者炮制社會實踐報告，去換取學(xué)分，這非但沒提高學(xué)生的能力，還出現(xiàn)弄虛作假、形式主義。而之所以出現(xiàn)這種情況，又與大學(xué)對人才培養(yǎng)不夠重視、降低課程要求標準、沒有嚴格的質(zhì)量控制有關(guān)，不要說實踐課的學(xué)分很水，就是一些必修課、選修課，也被學(xué)生認為是混學(xué)分的“水課”。
亮點二：休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)生可單獨規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限
《規(guī)定》規(guī)定，對休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限，并簡化休學(xué)批準程序，突出對學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)。
褚朝輝對此表示，“靈活畢業(yè)時間在其他國家也有相關(guān)的規(guī)定，這條規(guī)定更與國際接軌。”他說，最長學(xué)習(xí)年限無論是學(xué)校還是學(xué)生，都應(yīng)該有一個最方便的時間段，很多其他國家的大學(xué)沒有修業(yè)年限的限定。
章友德認為，當(dāng)學(xué)生真正地進入休學(xué)創(chuàng)業(yè)的階段，可能在特定的周期沒法完成休學(xué)創(chuàng)業(yè)的目標，有可能在社會上需要的時間非常長，如果單一的規(guī)定六年或者八年時間這樣的學(xué)習(xí)年限，這個時間太籠統(tǒng)，沒有考慮到個體的差異性，學(xué)生沒法在上大學(xué)和創(chuàng)業(yè)中進行很好地結(jié)合，如果采取針對性差異，這才是真正的因材施教，有利于我們國家建設(shè)創(chuàng)新型國家。
熊丙奇則認為，大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策是和彈性學(xué)制聯(lián)系在一起的。準確地說，如果我國高校都實行完全學(xué)分制，實施彈性學(xué)制，也就不需要特別強調(diào)休學(xué)創(chuàng)業(yè)。在完全學(xué)分制教學(xué)管理中，大學(xué)生可以自由選科、選師、選時，自主確定自己修學(xué)的年限，在求學(xué)期間，可以因創(chuàng)業(yè)，暫時中斷學(xué)業(yè)，也可出于其他方面的考慮，諸如旅行、調(diào)整狀態(tài)而讓學(xué)業(yè)“間隔”一段時間。
亮點三：休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生可轉(zhuǎn)入其他專業(yè)學(xué)習(xí)
《規(guī)定》規(guī)定，創(chuàng)新實踐、休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，經(jīng)個人申請學(xué)校批準可以轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，降低學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機會成本，讓學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)方面有更大的選擇空間。
章友德認為，現(xiàn)在大學(xué)的改革，其實也是越來越淡化專業(yè)，學(xué)生剛進來的時候，對于自己專業(yè)的了解還不是很充分，對于未來其實是有想象性的，如果讓他們通過創(chuàng)業(yè)的形式，對自己的專業(yè)更加了解了，那么等他們回到學(xué)校的時候，遵循興趣可以讓學(xué)生做出更加正確的選擇，其實是對于學(xué)生非常好的政策激勵，“保證學(xué)生選擇的權(quán)利，保障學(xué)生通過專業(yè)的選擇，更好地實現(xiàn)自己的價值，其實這是我們實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標所在”。
褚朝輝稱，現(xiàn)在學(xué)校轉(zhuǎn)專業(yè)是一個很難的事情，這條規(guī)定在學(xué)校實施的過程中可能會存在一些問題，“學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)往往是一個難題，休學(xué)創(chuàng)業(yè)后再轉(zhuǎn)專業(yè)，一個是看學(xué)校是否能夠滿足，另一個是要看學(xué)生在新的專業(yè)能否能夠?qū)W習(xí)好，這些都可能會遇到一些實際困難。”
