高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》瞄準(zhǔn)高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專(zhuān)業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱(chēng)評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)。

在完善高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置機(jī)制上，《意見(jiàn)》明確對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的高校，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)可不再要求培養(yǎng)年限。落實(shí)和擴(kuò)大高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)，《意見(jiàn)》指出除國(guó)家控制布點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)外，高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》內(nèi)的專(zhuān)業(yè)，報(bào)教育部備案;自主設(shè)置高等職業(yè)教育(專(zhuān)科)專(zhuān)業(yè)，報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)備案。支持高校對(duì)接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專(zhuān)家充分論證后，按照專(zhuān)業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的新專(zhuān)業(yè)。

《意見(jiàn)》提出積極探索實(shí)行高校人員總量管理，為改革現(xiàn)行編制管理方式提供了政策依據(jù)和改革通道?！兑庖?jiàn)》明確，試點(diǎn)高校人員總量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別的試點(diǎn)。

在改善高校進(jìn)人用人上，《意見(jiàn)》明確高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開(kāi)招聘人才。政府各有關(guān)部門(mén)不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡(jiǎn)化進(jìn)人程序，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步改進(jìn)高校教師職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制，明確將職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放到高校，標(biāo)志著徹底取消行政部門(mén)對(duì)高校教授和副教授職稱(chēng)評(píng)審權(quán)的審批管理方式。同時(shí)，改進(jìn)教師職稱(chēng)評(píng)審方法。高校要將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)聘中的比重。針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類(lèi)型，建立分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專(zhuān)家評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式。

為激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書(shū)育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，《意見(jiàn)》明確要健全符合中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度，在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法?？?jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不納入績(jī)效工資。

在明確簡(jiǎn)政放權(quán)舉措的同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)完善高校內(nèi)部治理和強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)做出明確規(guī)定，要求加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善民主管理和學(xué)術(shù)治理，強(qiáng)化信息公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)督;要求構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，營(yíng)造良好改革環(huán)境。