職業(yè)教育信息化問題與對策面面觀

當今世界，發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)成為各國應對危機、促進就業(yè)、迎接新工業(yè)革命挑戰(zhàn)的共同行動。同時信息技術的快速發(fā)展，改變著當今社會、工作和生活，也改變著學習和教育，信息化將成為今后十年職業(yè)教育系統(tǒng)整體改革與創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為此，教育部科技司設立專項課題，旨在為研究制定“十三五”職業(yè)教育信息化發(fā)展綱要，做好前期戰(zhàn)略研究工作。課題組由50多位教育技術、職業(yè)教育、教育戰(zhàn)略和工程教育方面的學者和20多位職業(yè)院校管理者組成，遵循“梳理現(xiàn)狀和需求，明確研究框架，分析關鍵問題，提出解決方案，理論聯(lián)系實踐，重在實施效果”的準則開展研究，內容包括職業(yè)教育信息化基礎理論、國際比較、教育教學模式變革、教師與管理人員信息化能力提升、數(shù)字資源建設與應用、數(shù)字校園規(guī)劃與設計、信息化體制機制以及案例研究與案例庫構建等八個方面。本文基于課題研究成果，闡述信息化對職業(yè)教育的意義和作用，分析面臨的問題和對策。

問題一：

對職業(yè)教育信息化缺乏系統(tǒng)深刻的認識

雖然《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出了“信息技術對教育發(fā)展具有革命性影響”的基本認識，政府制定政策文件也將教育信息化與推動創(chuàng)新型教育的建設放在了一起，然而對職業(yè)教育中信息化的影響和作用認識還不清晰具體，還沒有一整套理論予以闡釋，也沒有系統(tǒng)的方法指導實踐。政府的信息化政策制定、院校的信息化改革、企業(yè)行業(yè)的信息化服務等都是在摸索中前行，追逐熱點、制造事件成為流行方式，政策的前后矛盾、各方之間的沖突時有發(fā)生，不斷投入巨資但又輪回原點的現(xiàn)象阻礙著教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。

對策一：

深化職業(yè)教育信息化的認識

信息技術對于職業(yè)教育體系的影響，不再是細枝末節(jié)性的修修補補，而是一種整體性的系統(tǒng)變革。在互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)的大趨勢下，要充分認識信息技術已經(jīng)不僅僅是工具和手段，而是行業(yè)運行和職業(yè)能力的有機組成部分(有些行業(yè)甚至是關鍵部分)，中國社會經(jīng)濟轉方式、調結構、保民生、創(chuàng)新發(fā)展必然要求職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系在信息化支持下進行重構。中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的人才培養(yǎng)目標、內部質量保障體系和外部質量保障體系三個主要方面都需要在泛在學習環(huán)境中重新認識與闡釋。

職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的提高是一項動態(tài)的、復雜的系統(tǒng)工程，需要所有利益相關者，包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)/企業(yè)/社區(qū)、信息化部門和研究機構的共同努力。

問題二：

職業(yè)教育信息化發(fā)展不均衡日益顯現(xiàn)

職業(yè)教育信息化發(fā)展不均衡表現(xiàn)為地區(qū)間差異顯著，高職院校與中職學校之間差異顯著，示范校與非示范校之間差異顯著，學校與學校之間差異顯著等。差異體現(xiàn)在信息化理念、網(wǎng)絡基礎設施與數(shù)字化資源、人員信息化能力、教育教學模式、體制機制等多個方面。

本課題抽樣調查表明：山東省大部分學校都配備了相當數(shù)量的多媒體教室，其中45%實現(xiàn)多媒體教室全覆蓋，已有80%的高職院校進行了數(shù)字校園建設，中職校建設比例則為65%，絕大部分院校已建設自己的網(wǎng)站;而甘肅省高職院校中，67%的多媒體教室建設數(shù)量不足，西部地區(qū)校園網(wǎng)建設不能滿足院校發(fā)展的需求，校園數(shù)字化程度較低，中職校對校園網(wǎng)絡速度提高的需求高達74.24%。東部地區(qū)參加過8天及以上培訓的人數(shù)占50%，西部地區(qū)則為31.96%。東部教師應用得更為廣泛深入，超過70%的教師經(jīng)?；蛴袝r利用網(wǎng)絡開展電子書包教學、促進學生合作學習、實施翻轉課堂、開展教學評價、撰寫教學日志等。高職教師信息技術教學應用能力與水平高于中職。職業(yè)院校示范校和信息化試點校在教學模式創(chuàng)新和體制機制改革等方面都大大優(yōu)于非示范校。

對策二：

增強職業(yè)教育信息化的有效調控能力

政府在不斷加強職業(yè)教育信息化政策和措施的同時，還需要瞄準發(fā)展中的瓶頸問題進行精準、有效的調控。

(1)與研究機構、院校、企業(yè)行業(yè)建立持續(xù)的政策研究與評估機制，及時跟蹤并發(fā)現(xiàn)問題。職業(yè)教育政策有效性的評估，需要試點、示范先行，并在持續(xù)大規(guī)模推進中研究問題、優(yōu)化政策。統(tǒng)籌考慮研究項目與教改項目立項與實施的銜接，對于探索性問題通過社科基金、教育規(guī)劃予以研究，對于已經(jīng)被驗證的教育教學模式和方法應該設立教改項目進行大規(guī)模推廣并進一步跟蹤評價。

(2)破解職業(yè)院校發(fā)展中自身難以解決、需要多方協(xié)調或統(tǒng)籌解決的問題。教育部、人力資源與社會保障部等多部委需要更多的聯(lián)合行動，以整體觀、系統(tǒng)觀的思想，將各方面政策與措施整合起來、形成合力，促進職業(yè)院校體系和技師學院體系之間的相互借鑒、資源共享及共同發(fā)展。高度重視支撐職業(yè)教育信息化發(fā)展的基礎設施建設，借助“三通兩平臺”工程，縮小職業(yè)院校與本科院校、中小學之間的巨大差距。設立類似基礎教育的“國培計劃”，建立可持續(xù)的職業(yè)教育各級各類人員培訓體系。在政策制定與立項時，信息化教學模式改革、網(wǎng)絡基礎設施建設、數(shù)字化教學資源建設、人力資源發(fā)展等不宜單獨立項，應該成為教改整體項目的組成部分，進行整體設計和全面評價，各項建設的目標都應該回歸到人才培養(yǎng)質量上來。信息化資源與服務要面向行業(yè)需求，做好專業(yè)規(guī)劃，制訂標準規(guī)范，設立質量認證和最低準入門檻。信息化教學大賽要引導院校教學重崗位能力、工作場景和職業(yè)問題解決。

問題三：

政策與措施的整體性與針對性不足

與發(fā)達國家相比，我國職業(yè)教育信息化的相關政策法規(guī)、項目工程的整體性和延續(xù)性有待完善。目前職業(yè)教育院校體系分為教育部的職業(yè)院校體系和人力資源與社會保障部的技師學院體系，在政策制定、項目資助、資源共享、評估督導等方面大多都是獨立運行。設立的項目之間也缺乏整體規(guī)劃、頂層設計和相互關聯(lián)，如：2006年“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，2008年精品課程建設項目，2010年“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃”，2010和2013年“高等職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設項目(一期和二期)”，2012年信息化試點校項目，2015年職業(yè)教育百所數(shù)字校園建設實驗校項目等歸屬不同司局規(guī)劃與管理，造成院校實施過程中定位局部化、項目評價短期化、專項資金投入波動化等弊端。

職業(yè)教育信息化政策與措施破解瓶頸問題的針對性也有待提高，如職業(yè)教育信息化發(fā)展不均衡問題在不斷加劇，尤其是不發(fā)達地區(qū)中職學校網(wǎng)絡基礎設施建設問題并未得到與中小學一樣的重視，未享受到政府統(tǒng)籌建設的待遇，憑借他們自身能力難以完成快速發(fā)展。人員信息化能力發(fā)展方面的欠賬太多，師資發(fā)展也缺乏國家的持續(xù)有效支持。

對策三：

職業(yè)院校提升信息化的辦學能力

職業(yè)院校要面向“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新要求，定位于“兩種融合、三位一體”的高素質技術技能型人才的培養(yǎng)目標。實施整體的、系統(tǒng)性變革，從而增強信息化辦學能力。借助信息技術構建課內與課外相結合、校內與校外相結合、學校與企業(yè)相結合、分散與集中相結合、短訓與頂崗相結合的多元化職業(yè)院校教育教學新體系;利用信息技術促進專業(yè)動態(tài)調整;利用信息技術促進職業(yè)教育教學模式創(chuàng)新，如集團化辦學模式、工學結合人才培養(yǎng)模式、現(xiàn)代學徒制、混合教學模式、新型實踐教學模式、虛擬仿真教學模式等;利用信息技術促進“雙師型”教師隊伍發(fā)展;利用信息技術實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共建共享與有效配置;利用信息技術促進大數(shù)據(jù)支持的人才培養(yǎng)全過程監(jiān)控與評估;利用信息技術提升職業(yè)院校治理水平等，進而提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質量，促進學生個性化發(fā)展。

問題四：

職業(yè)院校整體規(guī)劃與持續(xù)實施的能力欠缺

職業(yè)院校的信息化雖然取得了長足進步，但是很少有院校能將信息化與其長期發(fā)展戰(zhàn)略有機結合，制訂清晰的發(fā)展愿景，進行全局規(guī)劃、頂層設計，構建技術系統(tǒng)與組織體系相互適配的組織結構，讓各類信息化項目有效銜接，最終為職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量提升而服務。

本課題調研和案例跟蹤結果表明，信息化基礎設施方面，很多院校都有建設的需求但對目標、思路、方法都感到不知所措。數(shù)字教學資源方面，雖然已有不少免費、購置和自建資源，但大多是孤立于教學情景的資源，缺乏教學效力。人員信息化能力方面，院校領導團隊需要的信息化領導力欠缺;教師信息化教學僅僅停留在常用軟件的簡單使用上，沒有將信息技術融入教學，缺乏職業(yè)教育的信息化模式認識與掌控能力;管理人員信息化管理能力不足;技術人員信息化支撐能力達不到要求。

信息化教學模式方面，大多數(shù)院校還停留在常用軟件的簡單使用層面，專業(yè)、課程及教學(尤其是實踐教學)信息化水平不高，網(wǎng)絡教學的普及性不足，深度應用尤其缺乏。信息化體制機制方面缺失最多，而且改進的內生動力不足，對信息化支持下的職業(yè)教育教學改革形成了很大阻礙。

對策四：

學術機構改變職業(yè)教育信息化的研究范式

職業(yè)教育正面臨著一場全方位的系統(tǒng)性變革，需要積極探索全球化、經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下，既符合世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢，又具有中國特色的高質量職業(yè)教育人才培養(yǎng)新體系、新模式。學術機構需要肩負起歷史的使命，轉變傳統(tǒng)的思辨總結和實驗室驗證研究范式，遵循“政策研究、職教實踐和學術探索”三位一體的研究思路，基于院校創(chuàng)新實踐，持續(xù)滾動地推進職業(yè)教育信息化的研究，為政府決策、院校改革提供科學的、前瞻的思想和方法依據(jù)。倡導建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學校多方協(xié)同的合作機制，共同推進職業(yè)教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。

本課題通過文獻綜述、國際比較、調查訪談、案例分析、會議研討等多種方法，系統(tǒng)梳理了過去十年職業(yè)教育信息化的研究與實踐，結果表明：信息技術由過去的單一要素，擴展為無所不在的泛在學習環(huán)境(空間)，促使互聯(lián)網(wǎng)+新形勢下的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系發(fā)生整體性、系統(tǒng)性的變革。信息化融入職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)在職業(yè)教育信息化人才培養(yǎng)體系的重構、信息化職業(yè)教育教學模式創(chuàng)新、職業(yè)教育數(shù)字資源建設與應用、職業(yè)教育人員信息化能力發(fā)展、職業(yè)院校數(shù)字校園建設、職業(yè)教育信息化體制機制建設等多個方面。然而，發(fā)展過程中還存在很多問題和挑戰(zhàn)。

信息化融入職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展是一項動態(tài)的、復雜的系統(tǒng)工程，需要所有利益相關者，包括職業(yè)院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、信息化部門和研究機構的共同努力。除了繼續(xù)深化認識、腳踏實地的努力外，我們別無選擇，正如劉延東副總理所說：“在教育大國向教育強國邁進的進程中，加快教育信息化既是事關教育全局的戰(zhàn)略選擇，也是破解教育熱點難點問題的緊迫任務”。