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    全國政協(xié)委員支招:“大班額”如何瘦身

       發(fā)布時間:2018-03-26 10:23:55
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    一個班上有120多名學生,講課都需要用小喇叭,不然后面學生聽不見,學生作業(yè)每次只能改一部分,輪流來改……全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高中


    “一個班上有120多名學生,講課都需要用小喇叭,不然后面學生聽不見,學生作業(yè)每次只能改一部分,輪流來改……”全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高中校長唐江澎至今仍記得30多年前給一個縣城中學補習班上課的情景。

    如今,“大班額”現(xiàn)象雖已不像當年那么夸張,但在部分地區(qū)仍然存在。今年,這一現(xiàn)象不僅被寫進政府工作報告中,也被搬上全國兩會的會議桌。如何讓“大班額”徹底消腫、完美“瘦身”,不妨來聽聽全國人大代表、全國政協(xié)委員怎么“支招”。

    我國有“大班額”班級36.8萬個

    《城市普通中小學校校舍建設標準》規(guī)定,完全小學每班45人,初級中學、完全中學和高級中學每班50人。56人及以上的班級,則屬于“大班額”,66人及以上的班級為“超大班額”。

    3月16日,教育部部長陳寶生在記者會上介紹,2017年我國共有“大班額”班級36.8萬個,占全部班級的10.1%,去年1年共減少8.2萬個,下降18.3%;“超大班額”共8.6萬個,占全部班級的2.4%,去年一年減少5.6萬個,下降近40%,在消除“大班額”問題方面已取得突破性進展。

    10多年前,全國政協(xié)委員、海南省人民政府教育總督學潘惠麗還會時??吹?ldquo;大班額”現(xiàn)象,“一個板凳上能坐兩三個學生”。潘惠麗說:“這肯定是不符合教育規(guī)律的,首先是影響孩子的身心健康成長,生均面積不足會影響教室內的通風、采光、照明等問題,對身體健康是有風險的,同時學生和老師的注意力都有限,人數(shù)過多會讓注意力分散。”

    在唐江澎看來,“大班額”課堂主要有兩大特點,“一是以講課為主,學生太多很難互動;二是以應試為主,老師的時間和精力是有限的,這么多學生不可能照顧到每個人,更不要說個性化的教育,只能采取應試教學”。

    “學生在學校不僅僅要學知識,還要進行思想道德、性格、人格品質等方面的培養(yǎng),這都需要老師多跟學生接觸才能實現(xiàn),但在‘大班額’中是無法實現(xiàn)的。”全國政協(xié)委員、北京市第十二中學校長李有毅認為,“大班額”還會限制學生創(chuàng)新能力、批判性思維、質疑能力等的培養(yǎng),“比如說在小班教學中,學生有充分發(fā)表意見的機會,但‘大班額’中這種發(fā)言、交流的機會可能只會被少數(shù)人占有”。

    陳寶生表示,“大班額”問題不僅僅是一個教室里面放多少張桌子、多少條板凳、安排多少個人的問題,而是會影響學生的身心健康、影響教學質量,還有可能帶來安全問題,“大班額”問題必須堅決予以解決、消除。

    教育資源不均衡催生“大班額”

    而“大班額”現(xiàn)象的存在緣由錯綜復雜。

    李有毅認為,隨著義務教育的普及,人們對優(yōu)質教育資源的需求更為迫切,但部分地區(qū)因教育資源不足而無法均衡地滿足這一需求,“尤其是欠發(fā)達地區(qū),老百姓希望孩子能上好學校,只能用‘大班額’這種方式來解決”。

    全國政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長韓平認為,中西部地區(qū)的“大班額”問題在于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較薄弱,教育資源投入較少,所以在增加優(yōu)質教育資源這方面本就存在歷史欠債;而在東部發(fā)達地區(qū),“大班額”現(xiàn)象有多種因素的疊加,一是隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和新戶籍制度的改革,農(nóng)民進城數(shù)量增加,二是外省流入人口增加,三是“二孩”政策放開也會給義務教育增壓。“學校原來是按照戶籍人口來進行布局的,并沒考慮流動人口等的增加,所以原來的資源不能滿足現(xiàn)在的需要。”韓平說。

    城鄉(xiāng)“兩頭抓”

    “抓緊消除‘大班額’”,今年已被寫進政府工作報告。

    在潘惠麗看來,如今“大班額”問題凸顯出來,是因為“在黨的十八大之前,可以說著重解決的是讓每個孩子有學上(的問題),黨的十八大之后,著重解決的不僅是學生上得起學,還要上好學,就把質量提到更加突出的位置,消除‘大班額’就更為迫切”。

    “浙江省的‘大班額’已減少到100多個,今年要把它消滅掉。”至于如何徹底消滅“大班額”,韓平表示一方面要擴大教育資源,如將學校的建設與城中村的改造結合起來,重新規(guī)劃學校布局;另一方面則要促進城鄉(xiāng)一體化,“這需要很多政策一起推進,其中一個較有效的政策是優(yōu)質高中拿出50%~60%的招生名額分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中”。

    全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新則建議,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置,合理規(guī)劃學校布局建設,在城市中要做到學校建設與城市建設同步發(fā)展,保證城鎮(zhèn)的擴張與義務教育的承接能力協(xié)調一致;另一方面,在農(nóng)村要積極推進農(nóng)村學校布局適度集中、確保辦學水平,與辦好農(nóng)村小規(guī)模學校雙管齊下,切實提升農(nóng)村學校教育質量。

    值得注意的是,教育部最近已經(jīng)提出將緩解“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題,并實施消除“大班額”專項督查,確保2018年基本消除“超大班額”,到2020年基本消除“大班額”??偨Y這些年的經(jīng)驗,陳寶生表示,根治“大班額”需三大利器,即統(tǒng)籌、規(guī)范和臺賬。其中,統(tǒng)籌是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化,把“城市擠”和“農(nóng)村弱”統(tǒng)籌起來考慮,通過建設標準化學校以增加學位來解決“城市擠”問題,同時通過辦好農(nóng)村教學點、寄宿制學校來提升農(nóng)村學校教學質量,以解決“農(nóng)村弱”的問題。

    此外,陳寶生強調“規(guī)范”,即規(guī)范學校的招生行為、辦學行為,搞好中小學免試就近入學改革,合理分配優(yōu)質高中在區(qū)域內的招生計劃名額,同時提高普通學校質量,穩(wěn)定生源;同時要求各省、市、縣按照規(guī)劃建立臺賬,倒排工期,落實責任。

    “地方能否真正落實仍需教育部加強檢查和督導。”朱永新認為,要將學校的規(guī)模和班額變化情況納入學校督導的責任范圍,開設舉報熱線、網(wǎng)絡平臺等鼓勵群眾舉報違規(guī)情況舉報,并明確規(guī)定各級政府、教育行政部門及其行政領導管理和監(jiān)督不力應承擔的后果。

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