提高質(zhì)量：義務(wù)教育均衡發(fā)展的主題

光明日報(bào)2月23日頭版刊文指出，在我國，教育公平已經(jīng)從入學(xué)機(jī)會的公平轉(zhuǎn)化為接受保證質(zhì)量教育的機(jī)會的公平。因此，在義務(wù)教育已經(jīng)全面普及以后，提高教育質(zhì)量就成為義務(wù)教育的主題。均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是全面提高教育質(zhì)量。
 
文章稱，只有提高質(zhì)量才能鞏固普及成果。我國雖然已經(jīng)提供了所有少年兒童接受九年義務(wù)教育的機(jī)會，但是，能上學(xué)不等于都上學(xué)，還有部分地區(qū)存在學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，有的地區(qū)九年義務(wù)教育的完成率還不高。經(jīng)過調(diào)查，只有極少數(shù)是因?yàn)榧揖郴蛘呒膊〉脑蚨z學(xué)，相當(dāng)一部分是由于家長和學(xué)生感到學(xué)校教育質(zhì)量不高，學(xué)了沒有用，不如早點(diǎn)回家干活或進(jìn)城務(wù)工。因此，全面普及義務(wù)教育成果來之不易，如果不努力提高質(zhì)量，就難以真正鞏固。
 
文章表示，均衡發(fā)展不是降低水平以求均衡，更不是稀釋原有優(yōu)質(zhì)教育資源，其根本途徑在于切實(shí)提高所有學(xué)校的教育質(zhì)量。擇校熱源于家長對心目中高質(zhì)量學(xué)校的追求，即使以嚴(yán)格劃定就近入學(xué)范圍和條件等規(guī)定從制度上保證了擇校問題的緩解，如果質(zhì)量上不去，仍然難以讓群眾真正滿意。
 
以下為全文：
 
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒行5年來，我國義務(wù)教育取得了令世人矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了從基本普及九年義務(wù)教育到全面普及九年義務(wù)教育的跨越，并從普及義務(wù)教育向?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出了有力的步伐。
 
在20世紀(jì)末，我國大多數(shù)地區(qū)均已通過國家的“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，因此全國范圍內(nèi)基本普及九年義務(wù)教育，而在規(guī)劃綱要實(shí)施一年后，即在2011年，全國所有地區(qū)都已通過“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，從而在全國范圍內(nèi)全面普及了九年義務(wù)教育。這是一項(xiàng)偉大的歷史性成就，一個(gè)13億人口的大國在全球9個(gè)發(fā)展中人口大國中率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)和2000年《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》中提出的全民教育目標(biāo)，使所有適齡少年兒童都有了受教育的機(jī)會。在此基礎(chǔ)上，以落實(shí)規(guī)劃綱要確立的基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)作出了不懈的努力，進(jìn)一步縮小了義務(wù)教育階段存在的多種差距。
 
地區(qū)差距在縮小。國家針對東中西部教育差別，加大財(cái)政投入向中西部傾斜力度，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造等系列工程，同時(shí)全面提高了少數(shù)民族和民族地區(qū)教育水平。城鄉(xiāng)差距在縮小。國家大力發(fā)展農(nóng)村教育、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和鄉(xiāng)村教育支持計(jì)劃，農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)改善計(jì)劃，面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃，各級政府切實(shí)辦好農(nóng)村教育，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距。校際差距在縮小。在全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，通過推行學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，努力提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，從而加快了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐。群體差距也在縮小。對貧困家庭子女，國家健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，全面覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育；對殘疾兒童，實(shí)行“特教特辦”，特殊教育體系基本完善，殘疾人受教育機(jī)會顯著增加；對進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女，推動(dòng)各地將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍；對農(nóng)村留守兒童，關(guān)愛服務(wù)體系已初步建立，不斷完善政府主導(dǎo)、多部門參加、全社會共同參與的關(guān)愛服務(wù)體系。
 
隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展取得進(jìn)展，部分社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題也有所緩解。一是部分城市地區(qū)的擇校過熱得到緩解。由于縮小了校際差距和規(guī)范了義務(wù)教育階段的入學(xué)行為，使得許多城市的擇校過熱得到部分緩解。二是小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重得到緩解。由于各級政府嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)法律規(guī)定，對口招生，合理劃定招生范圍，實(shí)行陽光招生，小學(xué)生開始擺脫應(yīng)試教育的束縛，學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象得到有效緩解。
 
義務(wù)教育發(fā)展既是國計(jì)，又是民生。提高國民素質(zhì)，提高人力資源的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力是邁向人力資源強(qiáng)國的最重要的條件，而接受保證質(zhì)量教育又成為廣大群眾防止和改變代際貧困傳遞的重要途徑。在我國，教育公平已經(jīng)從入學(xué)機(jī)會的公平轉(zhuǎn)化為接受保證質(zhì)量教育的機(jī)會的公平。因此，在義務(wù)教育已經(jīng)全面普及以后，提高教育質(zhì)量就成為義務(wù)教育的主題。均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是全面提高教育質(zhì)量。
 
只有提高質(zhì)量才能適應(yīng)社會需求。2015年“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”通過的由193個(gè)會員國共同達(dá)成的成果文件《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以及聯(lián)合國教科文組織第38次大會確定的“教育2030框架行動(dòng)”計(jì)劃，都明確地提出了以提高教育質(zhì)量為主題的教育目標(biāo)。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》更以提高教育質(zhì)量為主題引領(lǐng)教育事業(yè)改革和發(fā)展。我國正在倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)國家全面小康社會的建設(shè)目標(biāo)。對于創(chuàng)新人才和國民素質(zhì)的高要求必然把提高教育質(zhì)量放在制定一切教育政策的首要地位。義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，是終身教育最為重要的時(shí)段，因此，必須將提高教育質(zhì)量作為普及后的最重要的教育目標(biāo)。
 
只有提高質(zhì)量才能鞏固普及成果。我國雖然已經(jīng)提供了所有少年兒童接受九年義務(wù)教育的機(jī)會，但是，能上學(xué)不等于都上學(xué)，還有部分地區(qū)存在學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，有的地區(qū)九年義務(wù)教育的完成率還不高。經(jīng)過調(diào)查，只有極少數(shù)是因?yàn)榧揖郴蛘呒膊〉脑蚨z學(xué)，相當(dāng)一部分是由于家長和學(xué)生感到學(xué)校教育質(zhì)量不高，學(xué)了沒有用，不如早點(diǎn)回家干活或進(jìn)城務(wù)工。因此，全面普及義務(wù)教育成果來之不易，如果不努力提高質(zhì)量，就難以真正鞏固。
 
只有提高質(zhì)量才能推動(dòng)均衡發(fā)展。義務(wù)教育的均衡發(fā)展，歸根結(jié)底是質(zhì)量的相對均衡。而學(xué)校的差距主要是教育質(zhì)量的差距。目前采取了學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化等方式從體制上擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，這可以在一定程度上發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，但是如果不全面提高所有學(xué)校的教育質(zhì)量，在同一學(xué)區(qū)內(nèi)，在同一集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校，仍然會存在較大差距。冠以優(yōu)質(zhì)學(xué)校名稱或其光環(huán)并不就是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，均衡發(fā)展不是降低水平以求均衡，更不是稀釋原有優(yōu)質(zhì)教育資源，其根本途徑在于切實(shí)提高所有學(xué)校的教育質(zhì)量。擇校熱源于家長對心目中高質(zhì)量學(xué)校的追求，即使以嚴(yán)格劃定就近入學(xué)范圍和條件等規(guī)定從制度上保證了擇校問題的緩解，如果質(zhì)量上不去，仍然難以讓群眾真正滿意。
 
只有提高質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書記指出：“到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”我國尚有部分老、少、邊、貧、島特別是連片貧困地區(qū)存在，多年來，在推動(dòng)普及九年義務(wù)教育的過程中，我們關(guān)注多數(shù)，努力擴(kuò)大義務(wù)教育的覆蓋面，是必要的。但是，在全面建成小康社會的進(jìn)程中，必須樹立從全面著眼、向少數(shù)傾斜的觀點(diǎn)。而少數(shù)貧困地區(qū)的教育薄弱就在于教育質(zhì)量低，這是由多個(gè)因素造成的。因此，所有改善貧困地區(qū)教育的努力，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地立足于教育質(zhì)量的提高，否則我們的扶貧投入和慈善捐助都難以取得實(shí)效，精準(zhǔn)的教育扶貧就難以真正實(shí)現(xiàn)。
 
我國義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)以國家的教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為深化教育改革的依據(jù)。
 
在教育理念上，要進(jìn)一步全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到深化教育改革的全過程。學(xué)校教育理念固然與教育體系自身的信念、定力與擔(dān)當(dāng)有關(guān)，但相當(dāng)程度受制于各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀和政績觀。必須加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變，使他們堅(jiān)定不移地與中央的教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)保持高度一致，從而保持本地區(qū)教育理念的時(shí)代性、科學(xué)性與先進(jìn)性，使教育質(zhì)量的提高有著正確的方向。
 
在課程建設(shè)上，要進(jìn)一步認(rèn)識課程對實(shí)現(xiàn)教育的總體目標(biāo)起著極大推動(dòng)作用，發(fā)揮課程培育健全人格的功能。課程應(yīng)當(dāng)明確體現(xiàn)教育目標(biāo)，兼顧社會與個(gè)人學(xué)習(xí)發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)是社會廣泛參與集體建構(gòu)的產(chǎn)物，通過課程改革推進(jìn)學(xué)習(xí)變革的進(jìn)程。要改變單純知識傳授的傳統(tǒng)方式，使培養(yǎng)能力成為課程改革的主題，教和學(xué)齊頭并進(jìn)，將學(xué)習(xí)者置于中心地位。要進(jìn)一步調(diào)整課程框架，逐步走向整體設(shè)計(jì)，防止各學(xué)段之間存在主題、方式、學(xué)習(xí)環(huán)境和課程設(shè)置上的分裂，而破壞教育體系的完整性。
 
在隊(duì)伍建設(shè)上，要加大師資來源、師資水平、師資結(jié)構(gòu)、教師待遇的改革。優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是提高質(zhì)量的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師。”要進(jìn)一步推動(dòng)師范教育的改革，一方面吸引優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范院校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)向薄弱地區(qū)定向招生的傾斜，另一方面要改進(jìn)師范教育，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，特別是要培養(yǎng)愿意從事教育，愿意到邊遠(yuǎn)地區(qū)從事教育工作的人。要形成與基礎(chǔ)教育課程改革相適應(yīng)的教師職前職后相銜接的培養(yǎng)體系，不斷提高教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展水平。要進(jìn)一步提高教師的社會地位和待遇，使教師編制與結(jié)構(gòu)合理，待遇與生活改善，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教師隊(duì)伍能夠得到保證。
 
在教育評價(jià)上，要借鑒發(fā)達(dá)國家政府通過制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施績效問責(zé)制、運(yùn)用評估手段來促進(jìn)教育質(zhì)量全面提高的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對教育質(zhì)量監(jiān)測與評估的研究與實(shí)踐。標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是教育質(zhì)量監(jiān)測框架構(gòu)建的前提和尺度。我國已經(jīng)開始建立義務(wù)教育階段質(zhì)量監(jiān)測制度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在實(shí)踐中完善。實(shí)現(xiàn)國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主途徑在學(xué)校，要重視對學(xué)校教育工作的評價(jià)，并使之成為學(xué)校自主提高教育質(zhì)量的聽診器。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）認(rèn)為教育成功不僅要滿足教育卓越標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)滿足教育公平和教育包容的標(biāo)準(zhǔn)，亦即不僅使學(xué)校教育質(zhì)量的總體水平高，而且使貧困家庭學(xué)生的教育水平不斷提高以體現(xiàn)公平，有特殊困難的學(xué)生群體包括殘疾學(xué)生水平不斷提高以體現(xiàn)包容，從而發(fā)揮教育的社會補(bǔ)償器作用。
 
到2020年全面建成小康社會，以提高教育質(zhì)量為主題的義務(wù)教育還面臨新的挑戰(zhàn)。在《教育規(guī)劃綱要》的指引下，在總結(jié)前5年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步深化教育綜合改革，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和提高義務(wù)教育質(zhì)量的道路上一定會邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，取得更加令世人矚目的成就。
 
轉(zhuǎn)自：光明日報(bào)