【創(chuàng)新背景】
為認真落實法治政府建設相關要求,及時糾正或查處違反教育法規(guī)、侵害受教育者權益、擾亂教育教學秩序等行為。上海市自2008年起在全市范圍內啟動實施“上海市教育行政執(zhí)法體制與機制創(chuàng)新”,探索省級區(qū)域內教育行政執(zhí)法體制機制改革,落實教育行政執(zhí)法責任制
【具體措施】
教育行政執(zhí)法體制與機制創(chuàng)新試驗項目的主要內容,可以概括為“12345”,即:“1”成立一個事務中心:上海市教育督導事務中心。“2”加強兩項行政職能:教育督導與行政執(zhí)法。“3”確立三大監(jiān)管重點:中小學規(guī)范辦學督查、非學歷教育培訓督查、涉外教育督查。“4”構建四大執(zhí)法平臺:建立區(qū)縣教育行政執(zhí)法隊伍、協(xié)調市級執(zhí)法隊伍綜合執(zhí)法、加強與政法部門合作、推動與理論部門共同研究。“5”完善五大監(jiān)管體系:與工商部門加強教育招生廣告監(jiān)管、與物價部門加強教育收費標準核準、與稅務部門加強學費票據(jù)使用與監(jiān)管、與消防部門加強校舍安全監(jiān)管、與公安部門加強對挪用或侵占學費案件查處。
【實施效果】
項目實施至今已3年,基本建立了適合省級區(qū)域教育行政執(zhí)法管理體制,探索建立了一系列教育行政執(zhí)法管理制度,糾正或查處了一批違反教育法規(guī)的案件,對教育行政執(zhí)法體制與機制創(chuàng)新的探索,極大地豐富了政府依法行政內涵、形式與內容,項目試驗初步取得成效:推進了教育行政事務“管辦評”以及“決策執(zhí)行監(jiān)督”分離;促進教育行政部門內相對集中行使執(zhí)法權;充分發(fā)揮協(xié)調服務職能,推行教育柔性執(zhí)法;突出了教育督導是教育領域特有的教育行政執(zhí)法活動。項目對實現(xiàn)教育改革創(chuàng)新與法治政府建設目標具有重要意義。
迄今,本項目受益面已惠及上海市行政區(qū)域內各級各類學校及其他教育機構、辦學者、教職員工、受教育者等,約3000余學校,近300萬人。目前執(zhí)法主要集中于非學歷教育培訓、中小學規(guī)范辦學、涉外教育監(jiān)管三大領域。
【制度創(chuàng)新】
上海教育督導事務中心教育行政執(zhí)法體制與機制創(chuàng)新試驗,理順了教育行政執(zhí)法體制與機制;創(chuàng)新了教育行政管理模式與方式,進一步豐富與完善了行政委托制度,保障各教育主體的權益,有效解決教育群體性矛盾。