遠程高等學歷教育“取消審批”后的震蕩（一）

2014年1月8日，剛剛跨入新年的門檻，新華社的一則電訊給現(xiàn)代遠程教育行業(yè)帶來了極大震撼。
　　在這則"國務(wù)院推進行政審批改革 再取消下放70項審批事項"的消息中提到，"取消和下放利用網(wǎng)絡(luò)實施遠程高等學歷教育的網(wǎng)校審批"。
　　業(yè)內(nèi)敏感人士從中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站上看到，在正式頒布的國務(wù)院文件的附件中，"利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠程高等學歷教育的教育網(wǎng)校審批"項目，處理決定一欄中的用詞是"取消"，并排在諸多項目的第一位。
　　從1月到3月，該消息迅速傳播和發(fā)酵。無論是現(xiàn)代遠程教育試點高校還是非試點高校、E-Learning企業(yè)，甚至職業(yè)教育院校，都將目光聚焦于此。因為，短短的20多字，蘊含了太多的內(nèi)容。
　　這是自1999年我國開展現(xiàn)代遠程教育試點15年來，高層對如何發(fā)展遠程教育的一次重大政策調(diào)整。那么，這項政策的出臺意味著什么?行業(yè)內(nèi)外對此如何看待?我國的遠程教育將走向何方?本刊記者就此采訪了各方相關(guān)人士。
　　在采訪中，雖然各方的觀點有所不同，甚至有的還尖銳對立，但比較一致的看法是：在互聯(lián)網(wǎng)教育尤其是MOOC風靡全球的今天，新政策的出臺將促進我國遠程教育的大發(fā)展，并推動高等教育信息化向深層次邁進。而當前對行業(yè)發(fā)展來說，最迫切的是，期待相關(guān)指導性文件及時跟進。
　　開放：各方的一致愿望
　　在記者的采訪中，最興奮的莫過于非試點高校。"太好了，我們終于等到這一天了!"一位非試點高校繼續(xù)教育學院的院長說，他一直在密切關(guān)注著相關(guān)動態(tài)，當天的新聞聯(lián)播一播出，他就看到了這條消息。
　　記者了解到，在試點15年的時間里，曾經(jīng)有幾十所高校希望舉辦網(wǎng)絡(luò)教育，并報送了相關(guān)材料，但由于種種原因至今仍未能如愿。
　　西北大學是我國西北地區(qū)歷史最為悠久的高等學府。從2012年開始，學校就根據(jù)審批條件，積極籌備成立網(wǎng)絡(luò)教育學院。西北大學繼續(xù)教育學院院長楊德生表示，我們國家各個地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是在西部，地域遼闊，在發(fā)展現(xiàn)代遠程教育方面，國家應(yīng)該給予更多的關(guān)注和扶持。"況且，作為百年老校，我們的本科生、研究生教育是很有實力的，我們從上世紀50年代就有了夜大，是全國繼續(xù)教育開展最早的高校之一。因此，如果我們不能搞現(xiàn)代遠程教育是不公平的。"
　　北京林業(yè)大學繼續(xù)教育學院院長張勁松對一直不能舉辦網(wǎng)絡(luò)教育感到遺憾，"林區(qū)條件非常艱苦，但網(wǎng)絡(luò)暢通，林業(yè)工人對網(wǎng)絡(luò)教育有很大的需求。如果10年前我們能做這件事情，按每年培養(yǎng)1萬人的保守估算，現(xiàn)在至少也培養(yǎng)了10萬人才。在68所試點高校中竟然沒有一所特色鮮明的林業(yè)學校，這是我們林業(yè)行業(yè)的巨大損失。"
　　同樣遺憾的還有中國政法大學。當年，由于學校把高端人才培養(yǎng)作為發(fā)展方向，擔心網(wǎng)絡(luò)教育會影響學校品質(zhì)，從而錯過了申報的機會。后來，學校才逐漸認識到網(wǎng)絡(luò)教育的重要性，2010年，學校遞送了申報方案，但一直沒有下文。
　　不過，政法大學按照國家、教育部的要求，一直將網(wǎng)絡(luò)教育手段在夜大、函大中推廣。在非學歷培訓中，也建立了面向律師行業(yè)、政法系統(tǒng)的考試平臺，以及面向基層的農(nóng)村法律遠程服務(wù)平臺。該校繼續(xù)教育學院院長劉守仁說："2013年，學校正式成立了網(wǎng)絡(luò)教育學院，隨時準備開展學歷教育。我們迫切希望通過網(wǎng)絡(luò)平臺，讓我們的優(yōu)質(zhì)教育資源釋放出去，讓更多的人得以共享。"
　　就國有大中型企業(yè)而言，對網(wǎng)絡(luò)教育同樣有著強勁的需求。石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院黨委書記田克美表示，開放絕對是好事，將激活各類優(yōu)質(zhì)資源。開放不應(yīng)該論資排輩，而應(yīng)該按照特色和能力設(shè)置進入的條件和門檻。不論是重點大學、一般院校還是職業(yè)?？茖W校，只要達到這個要求，就應(yīng)該允許做網(wǎng)絡(luò)教育。
　　政策的頒布，同樣在68所試點高校網(wǎng)院中引起反響。
　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學遠程教育學院黨委書記兼副院長李福德表示，取消審批是"同生"而不是"共死"，對于網(wǎng)院而言，這是一場鳳凰涅槃式的浴火重生。"不轉(zhuǎn)變試點態(tài)勢下的小我，就不足以形成開放態(tài)勢下的大我。要辦好人民滿意的在線教育，只靠部分高校是遠遠不夠的，需要更多高校及社會各界的共同建設(shè)、廣泛參與、有效監(jiān)督。"
　　北京大學醫(yī)學網(wǎng)絡(luò)教育學院院長高澍蘋以"坦然"一詞來表達自己的心情。她認為，這是推動教育改革的重要一步。一方面，社會在發(fā)展，應(yīng)用在普及，個人學習習慣在改變，開放恰逢其時;另一方面，試點這么多年，網(wǎng)院已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，應(yīng)該將這些經(jīng)驗貢獻給后來者。"最近，有很多學校到我們這里來交流，希望開辦網(wǎng)院，我都毫不保留地給他們介紹。這是潮流，是大趨勢，我們應(yīng)以開放的心態(tài)來面對。你總不能總站在里邊，不讓別人進來吧?"
　　"放開有利于優(yōu)勝劣汰。什么叫優(yōu)?能夠給學生帶來價值的就是優(yōu)，否則就是劣!"一位網(wǎng)院院長表示，如果沒有競爭，就是在保護落后，只有競爭才能使優(yōu)秀的網(wǎng)院脫穎而出，才能使遠程教育行業(yè)發(fā)展得更好。"畢竟，更多的學生花錢的初衷并不僅僅為了拿文憑，他們還希望真正學到本領(lǐng)。站在學生的角度，我非常希望加劇競爭，越激烈越好!"
有專家分析，取消審批將催生100億元新市場。這樣的前景使E-Learning廠商迅速行動起來，有的公司甚至召開有專家參與的研討會，以判斷今后的市場走向?！　?br /> 　　期待以政府之手引導市場
　　欣喜之余，很多人士擔憂，隨著審批權(quán)的取消，會不會"一放就亂"，從而使網(wǎng)絡(luò)教育積淀多年的聲譽受到影響?
　　這樣的擔憂不無道理?，F(xiàn)代遠程教育試點15年，在政府沒有投入的情況下，為國家建設(shè)輸送了大批的人才，在推動教育改革等方面取得了非常大的成績，但也確實出現(xiàn)了一些局部問題。
　　"所謂‘一放就亂’，確實是需要警惕的，但‘一放就亂’不是必然結(jié)果。"上海試點高校協(xié)作組負責人徐乃莊認為，"放開不就是改革嗎?不就是開放嗎?改革開放難道一定會引起混亂嗎?關(guān)鍵是放開之后，怎樣做到有序，這就要有制度，要有標準，要有監(jiān)管，也要有退出的措施，這樣就能形成正能量、正淘汰，整個遠程教育事業(yè)就會有更好的發(fā)展。"
　　"我贊同這個觀點，關(guān)鍵是游戲規(guī)則的建立。"一位網(wǎng)院院長表示，游戲規(guī)則的制定，要有利于市場化，有利于競爭，但也要有利于把控。"這實際上是一個制度環(huán)境，它比什么都重要，在任何領(lǐng)域出現(xiàn)問題，都是制度環(huán)境造成的。這個游戲規(guī)則要能夠把控到一些關(guān)鍵點，如果把控不到，市場就會出現(xiàn)問題。"
　　"簡單地放和收，必將陷入‘一放就亂，一收就死’的老路。"就如何建立制度環(huán)境，李福德建議，首先要把握以學習者為中心的核心理念，誰能給學習者提供優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)，誰才有資格受益，而不是誰擁有試點資格誰就受益。其次，政府要從具體事務(wù)中解放出來，要用政府之手引導市場，要做好頂層設(shè)計，加強標準制定，讓社會決定高下，讓市場決定取舍。
　　"應(yīng)該形成一個全國高等繼續(xù)教育的社會治理體系。"全國高?，F(xiàn)代遠程教育協(xié)作組副秘書長李德芳設(shè)想，這個體系應(yīng)包括三個層次，第一是由教育部進行宏觀管理。第二是省級行政部門進行監(jiān)管、檢查，由行業(yè)組織進行認證、評估。第三是高校的自我約束機制、用人單位、學生的反饋機制等。
　　作為主管部門負責人，安徽省教育廳副廳長李和平關(guān)注的是高校自我約束機制的建立。"取消審批是市場化改革的方向，使高校有了更多的自主權(quán)，但不是放棄監(jiān)管?，F(xiàn)在需要重視的是如何使高校這個責任主體確確實實承擔起責任來，否則，就會出現(xiàn)市場失靈的問題。"
　　不過，下一步政策的走向仍是未知數(shù)。對于眾多等待入場的高校而言，雖然"法無禁止即可為"，但具體如何操作，目前還是一片茫然。
　　"大家普遍感到焦慮的是，現(xiàn)在距政策頒布已經(jīng)有三個月的時間，而到現(xiàn)在為止，對取消審批后遠程教育怎么做，教育部還沒有出臺相關(guān)指導文件，從而出現(xiàn)了政策空檔期。"全國高?，F(xiàn)代遠程教育協(xié)作組秘書長嚴繼昌坦言，"空檔期太長，就會給遠程教育行業(yè)帶來思想、行動上的混亂。以后再去治理，就會付出高昂的成本。"
　　如何面對競爭?
　　取消審批，無疑將給現(xiàn)在的遠程教育行業(yè)帶來激烈的沖擊。業(yè)內(nèi)人士估計，中國將出現(xiàn)上千所可以頒發(fā)學歷的網(wǎng)絡(luò)大學。
　　在記者的采訪中，網(wǎng)院院長們普遍認為，競爭是必然的，作為多年從事網(wǎng)絡(luò)教育的網(wǎng)院，在資源建設(shè)和辦學經(jīng)驗等方面已有相當?shù)姆e累，所以并不懼怕這種競爭，但需要審時度勢，做出一些改變。
　　高澍蘋認為，在新形勢下，網(wǎng)院應(yīng)該重新認識自己，重新定位。"要想清楚自己的優(yōu)勢到底在哪里，什么是無可替代的。要做好自己的長項，對于不擅長的領(lǐng)域，比如平臺、技術(shù)等，就可以交給別人去做，這樣反而會催生出新的網(wǎng)絡(luò)教育模式。"
　　北京語言大學網(wǎng)絡(luò)教育學院院長李煒表示，不論外部環(huán)境如何變化，一所網(wǎng)院能否立足市場，關(guān)鍵看質(zhì)量。"我們要強化資源建設(shè)、學習支持服務(wù)工作，要以質(zhì)量品牌，以證書的含金量來贏得學習者的青睞。"
　　"作為試點高校網(wǎng)院，在過去15年，不但對高校的繼續(xù)教育的發(fā)展做出了貢獻，而且對整個高等教育的教育信息化建設(shè)，也是一個大力推動，今后，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮這種引領(lǐng)作用。使網(wǎng)絡(luò)教育手段不僅繼續(xù)推動高校繼續(xù)教育的發(fā)展，還應(yīng)在全日制的本科生和研究生教育教學中擴大應(yīng)用范圍，推動高校教育教學的改革發(fā)展和教育信息化的發(fā)展，這是大勢所趨。"四川大學網(wǎng)絡(luò)教育學院院長冉蜀陽說。
　　相對于網(wǎng)院，倍感壓力的實際上是躍躍欲試的非試點高校。那么，他們又將以怎樣的方式應(yīng)對呢?
　　"政法大學將采取學歷教育和非學歷教育共同發(fā)展的方式。"劉守仁認為，以前的網(wǎng)絡(luò)教育太集中在學歷教育上，即使是學歷教育本身的形式也太單一，有的甚至可以說是課堂搬家。網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)出現(xiàn)了很多新的教育模式，尤其是MOOC，這些都是需要借鑒的。政法大學網(wǎng)院將圍繞學習者的需求，在資源開發(fā)、設(shè)計上下大力氣，包括課程的設(shè)置、授課的方式等都將做出大的改變。
　　"我們林業(yè)大學首先是要注重學歷教育，因為之前林業(yè)職工報考的都是綜合性大學，缺乏針對性，我們的專業(yè)、課程是非常適合他們的。當然長遠來看，學歷教育也不會再像以前那么風光，我們最終還是要向非學歷方向發(fā)展。對此，我們并不陌生，我們一直在利用網(wǎng)絡(luò)平臺做非學歷培訓，而且做得非常好。"張勁松說。
　　楊德生表示，網(wǎng)絡(luò)教育是一種教學手段，西北大學已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了函授、夜大等成人教育的融合。"我們設(shè)想，下一步不但要做遠程學歷繼續(xù)教育，而且要把學校的教育信息化水平再大力推進一步。我們將和本科教育結(jié)合起來，一些輔修課程、雙學位課程、公共選修課程，都可以通過這種方式學習，這將給西北大學的教育面貌帶來很大的改觀。"
　　華中農(nóng)業(yè)大學尚處于觀察階段。該校繼續(xù)教育學院副院長沈振鋒認為，現(xiàn)在的網(wǎng)院設(shè)立了很多學習中心，為維持生源，需要拿出很大一部分費用去做宣傳，這就會減少在資源建設(shè)上的投入，也會出現(xiàn)很多違規(guī)的事情。這種方式監(jiān)管成本很高，也會給學校的聲譽帶來損害，況且，將來的學歷需求會逐漸減少，因此，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)教育辦學方式是不可持續(xù)的。
　　他說："一個好的模式應(yīng)該是開發(fā)出真正契合學習者需要的資源，從‘要他學’變成‘他要學’，只有開發(fā)出這種資源，網(wǎng)絡(luò)教育才有希望。我們一直希望做網(wǎng)絡(luò)教育，但具體怎么做，是做學歷教育還是非學歷教育，現(xiàn)在還沒有想好。不過有一點是確定無疑的，我們絕不會再走老路。"
　　觀點集納
　　國家為何要取消網(wǎng)校審批?是在取大勢。首先，是因為信息化的廣泛應(yīng)用。我國開展現(xiàn)代遠程教育試點15年來，網(wǎng)絡(luò)不僅走進了千家萬戶，而且已融入了各種教育形式。利用網(wǎng)絡(luò)開辦教育，已不再是試點初期的一個單純的教育類型，越來越成為廣泛使用的手段。其次，共享優(yōu)質(zhì)教育資源成為百姓的新期盼。信息時代帶來的多信息和多選擇，加劇了人們對平庸資源、有限資源、封閉資源的零容忍。另外，社會不僅需要網(wǎng)絡(luò)學歷教育，更需要網(wǎng)絡(luò)非學歷教育，也包括線上線下的混合型教育。
　　——對外經(jīng)濟貿(mào)易大學遠程教育學院黨委書記兼副院長 李福德
　　我們支持取消審批，我們也希望更多的學校來做遠程教育。不過，現(xiàn)在很多問題還不明晰。比如，這是不是意味著所有的高校包括民辦高校都可以開展遠程教育?如果是這樣，那難免會對遠程教育的質(zhì)量產(chǎn)生很大的負面影響。對于我們這些參與試點的網(wǎng)院來說，政策的頒布并不會構(gòu)成多大沖擊。一是因為新進來的學校在平臺、資源、渠道等方面都需要一個建設(shè)周期，二是因為我們畢竟在各方面都打下了堅實的基礎(chǔ)。就我們東財網(wǎng)院而言，我們要把工作進一步做細做實，以增強我們的實力。只要我們堅持特色發(fā)展，前景是沒有問題的。
　　我認為，整個行業(yè)應(yīng)該以此為契機，認真思考遠程教育將來如何發(fā)展的問題。如果單從學歷教育的角度看，可能需要限制在社會科學類，也就是通常所說的文科，而其他類型如理工等以遠程的形式開展學歷教育，在實踐環(huán)節(jié)上會受到很多的制約。如果傾向于非學歷培訓，應(yīng)該會有很好的效果。
　　同時出臺的還有取消國家重點學科審批的政策。我認為，在第三者評價機制還沒有建立之前，這些都有些匆忙。希望相關(guān)銜接政策盡快出臺，這不僅僅是我們所期盼的，也是學生們所關(guān)心的。
　　——東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡(luò)教育學院院長 宋晶
　　以前也有很多規(guī)范管理辦法，包括退出機制等，今后這方面的工作應(yīng)該強化，比如如何評價辦學條件，如何評價教學效果，怎樣體現(xiàn)資源優(yōu)勢、師資優(yōu)勢等等。只要進行嚴格的規(guī)范，我想網(wǎng)絡(luò)教育市場不會出現(xiàn)大的問題，當然也可能會有一個過渡期。
　　——天津大學網(wǎng)絡(luò)教育學院副院長 郭強
　　放權(quán)是一個大趨勢，這項政策的推出，將會促進網(wǎng)絡(luò)教育的大發(fā)展，這是確定無疑的。不過，我有一個擔心，就是一旦放開，很可能會發(fā)生混亂。所以，一定要盡快建立一個有效的制約機制，比如準入機制、評估機制等。我們作為試點高校網(wǎng)院更要加強規(guī)范管理，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。福建師大網(wǎng)院將繼續(xù)運用網(wǎng)絡(luò)教育的手段來改造函授教育，發(fā)展混合式學習，以推動學校繼續(xù)教育的深層次變革。
　　——福建師范大學網(wǎng)絡(luò)教育學院院長 程思岳
　　我國已經(jīng)有很多的大學，取得學歷文憑的渠道已經(jīng)非常多了，可以說，網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)量膨脹的時代已經(jīng)過去了。
　　網(wǎng)絡(luò)教育單獨發(fā)一個文憑，是特定歷史條件下的產(chǎn)物。我認為，網(wǎng)絡(luò)教育不是一種辦學類型，而是一種教學手段，是用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫助學生更好地學習。所以，不管是新進來的學校，還是以前從事網(wǎng)絡(luò)教育的試點學校，應(yīng)該調(diào)整辦學方向，向為校內(nèi)服務(wù)發(fā)展。試點15年來，網(wǎng)絡(luò)教育為促進學校教育信息化，為教育信息技術(shù)的普及，做出了巨大的貢獻，這是有目共睹的。今后的網(wǎng)絡(luò)教育如將重心繼續(xù)向這方面傾斜，將有更大的生存空間。再演變下去，現(xiàn)在的網(wǎng)院很可能就變成了服務(wù)于校內(nèi)外廣大學生的現(xiàn)代教育公共服務(wù)平臺。
　　——原西南財經(jīng)大學網(wǎng)絡(luò)教育學院院長 唐旭輝
　　取消審批對我們來說是一個非常好的消息，我們一直非常希望成立網(wǎng)絡(luò)教育學院，但是一直沒有辦成。這些年來，我們一直把網(wǎng)絡(luò)教育作為一種教學手段在使用，學校為此做了很大投入?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)滲透到學校原來的傳統(tǒng)教學中，進入的范圍越來越廣，尤其是在改造以往的函授教育上，取得了很大成績?？梢哉f，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，我們已經(jīng)有了深厚的積累，希望后續(xù)政策盡快出臺。
　　——廣西師范大學成人教育研究所所長 霍玉文
　　我認為，教育應(yīng)該引入競爭，讓更多有使命感的人和學校參與進來，形成百花齊放的局面，在一個規(guī)范的市場機制下，該淘汰的學校一定要淘汰。行業(yè)企業(yè)非常需要網(wǎng)絡(luò)教育，如果允許我們?nèi)プ?，我們將成立獨立的網(wǎng)院，把我們職業(yè)教育的精髓注入其中。我們將始終圍繞一個核心：要讓學生真正學到東西，學到在社會上生存和發(fā)展的本領(lǐng)。
　　——廈門城市職業(yè)學院副院長 沈立心
　　教育改革越深化，我們企業(yè)的機會就越多。新政策頒布后，對網(wǎng)絡(luò)教育市場的走向，我保持謹慎的樂觀。因為，假如還像以前一樣注重學歷教育的話，那么，市場不會有太大的增量。因為隨著社會的發(fā)展，生源的減少，對學歷的需求不會再像以前那樣強烈。而且，社會上有那么多的大學，學生為什么非要讀網(wǎng)絡(luò)教育?據(jù)我所知，很多的網(wǎng)院多年來并沒有進行設(shè)備更新，這對提供設(shè)備和服務(wù)的企業(yè)自身的創(chuàng)新也起不到太大的作用。
　　如果今后將網(wǎng)絡(luò)教育作為一種手段，使之貫穿于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育，一直到終生學習，并且，再向前發(fā)展，建設(shè)起全國性的MOOC平臺體系，那么，市場的容量將非?？捎^。