職業(yè)教育校企合作—法規(guī)不完備致校企合作遇瓶頸

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)特色，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。目前雖已被廣泛認(rèn)可，但一個不容忽視和亟待解決的問題是，必須進(jìn)一步明確參與各方即政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校在校產(chǎn)教融合、校企合作中的角色定位和責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上，建立起“行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，院校負(fù)責(zé)培訓(xùn)，政府實施監(jiān)督”的產(chǎn)教融合、校企合作的基本制度和運(yùn)行機(jī)制。

行業(yè)是教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定者

主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略，是現(xiàn)代職業(yè)教育最核心的功能與價值。要提供好這種服務(wù)，靠誰指導(dǎo)？只能是行業(yè)。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育要求職業(yè)院校的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)乃至人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須由行業(yè)來制定，而不是由教育行政部門或職業(yè)院校自己制定。行業(yè)才是職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的最有權(quán)威的制定者，這也是國際職業(yè)教育的成功做法。

行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，是實現(xiàn)“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接”最基礎(chǔ)、最準(zhǔn)確、最權(quán)威的保障。

由行業(yè)制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，必然體現(xiàn)該行業(yè)所必須的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，反映在人才培養(yǎng)上，則體現(xiàn)為崗位工作任務(wù)、崗位勝任能力的標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以認(rèn)為是一個以職業(yè)活動為導(dǎo)向、以職業(yè)技能為核心的體系，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)決定著學(xué)校“教什么”和“考什么”。而這些具有極強(qiáng)的行業(yè)導(dǎo)向性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范恰恰是職業(yè)院校追求的目標(biāo)。

目前，部分行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的工作體系基本形成，但總體看，行業(yè)指導(dǎo)的動力不足、能力不強(qiáng)，“重要辦學(xué)主體作用”發(fā)揮不夠。因此需要制定明確的、可操作的政策措施，并在法律上予以規(guī)定，使產(chǎn)教融合、校企合作盡快突破法律和政策障礙，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下職業(yè)教育的新常態(tài)，成為具有中國特色的職業(yè)教育成功模式。

院校是行業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的實施者

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是制定職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的基本原則和重要依據(jù)。職業(yè)院校應(yīng)認(rèn)真遵照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的實際要求，設(shè)計基于崗位工作過程的課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，建立起能真實反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和實際生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)流程，能滿足行業(yè)企業(yè)要求的課程體系。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、調(diào)整必須主動適應(yīng)行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動的要求，在行業(yè)的參與指導(dǎo)下，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會對技術(shù)技能人才的總量需求和結(jié)構(gòu)性需求。

近年來，行業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)已在部分行業(yè)、不同范圍進(jìn)行了試點(diǎn)，如化工行業(yè)委托行業(yè)協(xié)會和全國化工高職教育教學(xué)指導(dǎo)委員會通過行業(yè)分析和職業(yè)分析制定了部分行業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)。信息產(chǎn)業(yè)部委托高校和行業(yè)專家通過科研立項的方式制定行業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)械行業(yè)啟動并推進(jìn)了“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)深度產(chǎn)教融合服務(wù)工程”。中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會IC分會和中國職教學(xué)會校企合作委員會牽頭成立太陽能光伏產(chǎn)業(yè)校企合作職業(yè)教育聯(lián)盟(集團(tuán))，由行業(yè)主導(dǎo)開發(fā)課程、編寫教材、培訓(xùn)教師、提供實訓(xùn)設(shè)備，經(jīng)工信部授權(quán)，制定全行業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前大多數(shù)行業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)還未進(jìn)入制定實施階段。

當(dāng)然，現(xiàn)行的有些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)崗位任職的最低標(biāo)準(zhǔn)或者入門要求，有的時效性較差。另外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定考慮問題的角度與高職院校人才培養(yǎng)考慮問題的角度和要求存在某些差異。這就要求除采取措施加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)的同時，職業(yè)院校自覺強(qiáng)化校企合作，主動追蹤和掌握適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的最新信息。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能完全替代職業(yè)院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，但是，職業(yè)院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案必須滿足現(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其要求。

政府是行業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督者

職業(yè)教育的發(fā)展，政府發(fā)揮著加強(qiáng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，制定規(guī)劃、營造制度環(huán)境、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)管理和監(jiān)督指導(dǎo)等作用。政府教育行政部門的重要職責(zé)是將推動產(chǎn)教融合納入頂層設(shè)計，從宏觀上構(gòu)建好職業(yè)教育的國家制度、國家體系、國家體制、國家政策。在這個管理體制下，行業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施，政府和教育行政部門的角色則應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督者、服務(wù)者，而不是直接的參與者。

十八大以來，政府和教育行政部門正在加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，減少對學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)的措施正在逐步推出。既然行業(yè)是職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)最有權(quán)威的制定者，那么就應(yīng)由政府賦予行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的法定權(quán)利和義務(wù)。政府可通過購買服務(wù)的方式，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以國家級行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會為主，組織制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并遵循職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律實施監(jiān)督，做好服務(wù)。

政府監(jiān)督的一個重要內(nèi)容是要強(qiáng)化教育的督導(dǎo)評估。在職業(yè)教育評價評估這一關(guān)鍵制度的改革中，推行以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的第三方機(jī)構(gòu)評估，打破原有的教育行政部門內(nèi)部的封閉體系，建立起政府委托、監(jiān)督，向全社會開放的評價體系，將極大強(qiáng)化社會特別是行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的關(guān)注度，有效增強(qiáng)產(chǎn)教融合校企合作機(jī)制的建立，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的一個顯著特征是，它是由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等多個主體共同參與的“多主體”“跨界”教育。這就決定了這個類型教育的法律法規(guī)建設(shè)，必須由各個參與主體共同參與，協(xié)同推進(jìn)，才能保證法律具有足夠的權(quán)威性、約束性和可操作性?，F(xiàn)行的職業(yè)教育法規(guī)，目前仍存在一些不完善之處，特別是對行業(yè)企業(yè)這個重要參與主體的相關(guān)規(guī)定尚不明確、完備。因此，在實踐中，行業(yè)企業(yè)作為主體參與的積極性受到抑制，成為制約產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展的瓶頸。

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、職業(yè)教育發(fā)展由行業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)制定，這實際上是職業(yè)教育向其本質(zhì)的一種回歸。總結(jié)國內(nèi)外職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)緊密銜接，實行行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。


作者：龍德毅
職務(wù)：中國職教學(xué)會副會長、中國職教學(xué)會校企合作委員會主任