?教育部將自考??茖I(yè)審批權(quán)下放至省級教育行政部門,這項審批權(quán)下放的背后,是高等教育大眾化時代下的自考之變。
“自考產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代初,那時,普通高校提供不了足夠的教育資源,考大學(xué)也很難。”江蘇省教育考試院自學(xué)考試處處長湯幼龍說。
但是,改革開放之初,隨著中國經(jīng)濟建設(shè)步伐加快,社會需要大批專門人才,人們的學(xué)習(xí)愿望也很強烈。在此背景下,教育部著手組織建立了高等教育自學(xué)考試制度——對自學(xué)者進行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試,將個人自學(xué)、社會助學(xué)、國家考試相結(jié)合,這項考試制度成為我國高等教育體系的重要組成部分。
自學(xué)考試開設(shè)初期,大受考生歡迎。不過,隨著高等教育進入大眾化階段,成人教育形式多種多樣,考生入學(xué)渠道更加多元,全國自學(xué)考試風(fēng)光不再。
2003年,全國高等教育自學(xué)考試報考1156.2萬人次,取得畢業(yè)證書70.5萬人。而最新發(fā)布的2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,2013年,全國高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報考766.30萬人次,取得畢業(yè)證書73.42萬人。
這種下滑的趨勢在各地也表現(xiàn)明顯。記者從北京教育考試院了解到,2003年最高峰的時候,每年有25萬人參加北京教育考試院組織的自學(xué)考試,年考科次近80萬次;而今年,參加北京自學(xué)考試的人數(shù)已經(jīng)下降到6萬人,年考科次也滑落到20萬次。北京教育考試院自考辦主任贠新說:“自學(xué)考試在北京經(jīng)歷了從發(fā)展到輝煌,再到直線下降進入低谷的發(fā)展過程。”
不過,在贠新看來,“這是時代的進步”。
對此,湯幼龍表示贊同。他分析說,我國高等教育發(fā)展迅速,高校開設(shè)的全日制專業(yè)非常豐富,有的專業(yè)輸送的人才可以滿足行業(yè)需要,就不需要采用行業(yè)與自考委合作的形式來培養(yǎng)人才了。比如,現(xiàn)在很熱門的鐵路運輸專業(yè),蘇州大學(xué)、南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院都開設(shè)了,東南大學(xué)也有與之相近的交通工程專業(yè),南京林業(yè)大學(xué)則有交通運輸專業(yè)。近年來,江蘇也??剂瞬糠峙c部門和行業(yè)合作開辦的??茖I(yè),比如監(jiān)獄系統(tǒng)委托開辦的監(jiān)所管理專業(yè),交通運輸系統(tǒng)委托開辦的汽車車輛專業(yè)??梢?,需要學(xué)習(xí)的人并未減少,只是不一定選擇自學(xué)考試這種形式了。
與此同時,繼續(xù)教育種類不斷多元,信息化學(xué)習(xí)技術(shù)不斷進步,也對自考產(chǎn)生了一定的沖擊。
這是否意味著自學(xué)考試已經(jīng)沒有市場?
其實,對于自考等繼續(xù)教育方式,社會上早就有各種各樣的質(zhì)疑。一種聲音認(rèn)為,隨著高等教育的大眾化,這一教育類型可有可無,應(yīng)自生自滅。不過,在中國教育科學(xué)研究院副研究員賴立看來,自學(xué)考試有著自身的獨特特點,能夠滿足特定群體的學(xué)習(xí)愿望。“有人說,隨著‘慕課’的興起、新的學(xué)習(xí)方式與成績認(rèn)證方式的出現(xiàn),自考可以淡出歷史舞臺,但是,在當(dāng)前,并不是所有人都適合這種新的學(xué)習(xí)方式,自考等繼續(xù)教育方式仍是保證教育公平的重要途徑。”
對此,贠新表示:“自學(xué)考試是一種靈活、開放、多樣,花錢少、質(zhì)量高、效益好的辦學(xué)形式,仍然具有很強的吸引力。”
當(dāng)前,更需要關(guān)注考生規(guī)模和組考科次數(shù)量變化的背后,學(xué)生來源及自考定位發(fā)生的明顯變化——這是很多業(yè)界人士的看法。
比如,在江蘇,有些省轄市和中心城市,高等教育毛入學(xué)率本身很高,但是這些城市涌入的外來人口,對自考產(chǎn)生了新需求。“現(xiàn)在,南京、蘇州和無錫等地,自考報名人數(shù)每年都位居全省前列,其中很多考生都是外來人口。外來務(wù)工人員提升知識素養(yǎng)的愿望非常強烈,再加上當(dāng)?shù)卣块T和企業(yè)的積極引導(dǎo),這部分人群成為了自考的主力。”湯幼龍說。
北京的情況則又有不同:10年前,參加自學(xué)考試的考生大多是外地學(xué)生,希望通過獲得自考文憑,在北京找一份工作;現(xiàn)在,北京參加自考的學(xué)生70%是本地學(xué)生,他們參加自考的目的更多是為了多學(xué)一門技能,以便能夠換工作。
無論是何種變化,自考都顯現(xiàn)出這樣一種特點:要想保持生命力,專業(yè)設(shè)置一定要更加貼近市場需求。
“自考的獨特優(yōu)勢在于它主動適應(yīng)社會,能夠比較及時地根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)及部門、行業(yè)對培養(yǎng)人才的特定需要,靈活設(shè)置專業(yè)。”湯幼龍說,“自學(xué)考試的生命力在于開放,它的專業(yè)設(shè)置也應(yīng)更加本地化。而且,每個省的社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同,當(dāng)?shù)刈盍私獗镜氐娜瞬判枨蟆?rdquo;
因此,一些業(yè)界人士表示,教育部將高等教育自學(xué)考試??茖I(yè)的審批權(quán)下放至省級教育行政部門,讓各省根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、社會需求、報考人數(shù)來決定專業(yè)設(shè)置,這正是順應(yīng)了自考發(fā)展的規(guī)律和趨勢,把自考領(lǐng)域最該放的權(quán)給放了下來。