自考專業(yè)設置松綁之后的欣喜與擔憂

?教育部將自考?？茖I(yè)審批權下放至省級教育行政部門，這項審批權下放的背后，是高等教育大眾化時代下的自考之變。此次放權并非自考?？茖I(yè)審批權的第一次下放。

2004年，教育部發(fā)布了《關于加強和改進高等教育自學考試專業(yè)建設的若干意見》，對加強和改進自學考試專業(yè)建設與管理工作提出了一系列意見。2005年，教育部考試中心將自學考試專科專業(yè)的審批權下放，獲得設置權的7個省市自考辦可以直接設置新的專科專業(yè)。這7個省市分別是：江蘇、浙江、福建、北京、重慶、天津、湖北。而此次放權，是高等教育自學考試?？茖I(yè)審批權的全面下放。

江蘇是2005年自考專科專業(yè)審批權下放的試點省市之一。對于這項放權帶來的變化，湯幼龍感受頗深：以往開考新的專業(yè)，一般要由學校申報，省里預審，最后再報到教育部自考辦審批，這個周期本身比較長。而且，全國每年原則上只接受兩次集中申報。“由省里來審批的話，專業(yè)對社會需求的響應速度將大大加快。”

先行試點的地區(qū)，也品嘗到了專業(yè)設置與社會需求“無縫對接”的甜頭。

2009年，江蘇曾新增游戲藝術設計、動畫設計和銷售管理等專業(yè)，既有?？贫蔚模灿斜究贫蔚?。湯幼龍說，以游戲藝術設計為例，隨著信息技術的快速發(fā)展，電腦和智能手機進入千家萬戶，為適應江蘇省游戲行業(yè)對專門人才的迫切需要，培養(yǎng)從事游戲經(jīng)營管理的專門人才，南京藝術學院就開辦了游戲藝術設計專業(yè)，取得了不錯的效果。

北京也是自考專科專業(yè)審批權下放的試點市。

2009年，中華全國總工會提出，要提升一線職工素質。得知這一信息，北京自考辦主動通過市交通委人事處聯(lián)系全市的交通企業(yè)，希望將自考作為提升一線職工素質的選擇之一。

北京考試院自考辦副主任趙玉鳳說：“我們請來市里的公交公司、地鐵公司以及出租車公司的人力資源部的負責人，詳細推介自考。最終北京公交集團確定和自考辦合作，通過自考提升員工素質。”

利用教育部下放的自考專科專業(yè)審批權，自考辦為公交集團的職工量身訂制了“城市公共交通營運管理專業(yè)”，這個大專專業(yè)的核心課程也是在教育部課程目錄中，選擇盡可能貼近企業(yè)用人需求的課程。為了給職工后續(xù)發(fā)展提供空間，自考辦同時在本科已有專業(yè)“企業(yè)管理”中，專門設立了一個公交方向，供職工選擇。

這個新專業(yè)2013年初公布，2013年10月第一次考試，吸引了近1000名公交集團職工報考。

放權，對于試點地區(qū)來說，是機遇，也是挑戰(zhàn)。

趙玉鳳說，北京從2006年正式開始試點，8年來，一共設置了19個?？茖I(yè)，其中8個是純?？?，11個是本、?？萍嬗?。試點實施后，北京自主設立的專業(yè)占了現(xiàn)有專業(yè)總數(shù)的30%。不過，從總體趨勢來看，自考專業(yè)的數(shù)量并沒有因為擁有了專業(yè)審批權而增長，反而下降了。2005年，北京自考專業(yè)有84個;2014年，北京自考專業(yè)總數(shù)是56個。

趙玉鳳認為，造成這種情況的根本原因在于自考的特性。跟大學統(tǒng)招完全按照國家確定的計劃招生不同，自考專業(yè)能否存在取決于有沒有考生來報考。因此能不能滿足考生的需求就成了自考專業(yè)能否存在的主要標準。事實上，就是北京自主審批設立的19個新專業(yè)中，也已經(jīng)有6個被關閉或即將收尾。有專家表示，自考?？茖I(yè)審批權下放之后，專業(yè)設置的科學性、預見性、貼近性等都給有關部門帶來了挑戰(zhàn)。

對于這項審批權的下放，也有人表示了擔憂。

由于增強了專業(yè)設置的靈活性，有人擔心，是否會因為專業(yè)調整的頻繁而帶來不穩(wěn)定性，使得考生的利益受損。例如，對于?？嫉膶I(yè)，前幾年就已經(jīng)報考了的考生怎么辦?對此，湯幼龍說，對于要削減的專業(yè)，一般要提前兩年發(fā)出預警，以便考生可以及時調整報考的專業(yè)。其次，即便專業(yè)停招了，仍然可以采用互認學分的形式轉學其他專業(yè)。

還有一種疑問與經(jīng)濟利益不無關系。在自考領域，很多高校都會為考生提供拓展服務，從單一服務考試，轉而提供助學服務，覆蓋考生學習全過程。記者了解到，2013年，僅江蘇省經(jīng)教育行政管理部門批準并注冊登記的社會助學組織就有187所，其中，普通高等學校是助學的中堅力量。

審批權下放后，高校是否會因經(jīng)濟利益的驅動，盲目擴大招生規(guī)模?對此，一些業(yè)內人士不以為然。在他們看來，檢驗自考專業(yè)設置的關鍵是能否招來學生，若專業(yè)設置不合理，自然不會有那么多學生來報考，定會被市場淘汰。對此，有學者建議，需要考慮的不是高校的動機問題，更多應該考慮如何做好助學管理。比如，如何在教學計劃的制定、課程的開設、教育教學的組織、教師隊伍和管理隊伍建設等方面，為考生提供優(yōu)質的助學服務。同時嚴格進行新增助學專業(yè)主考學校的審批，科學控制助學專業(yè)的辦學規(guī)模。

賴立則向記者表示，其實，自學考試的特點是學生通過考試來取得學歷。提供助學服務的高校、機構，追求經(jīng)濟利益無可厚非，保障質量的關鍵在于考試環(huán)節(jié)的公正、科學。在此基礎上，助學高校、機構為了追求通過率等，必然要努力進行資源的優(yōu)化配置、適應考生的需求，歸根結底，教育部門只要把好最重要的考試關口，其他可以通過市場來調節(jié)。