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是金子必會發(fā)光
?什么是更好的教育?
更好的教育，是人人享有、人人出彩，是更高質(zhì)量更加公平的教育，成為每個人美好生活的起點，進而成就中國夢。
人民的向往就是奮斗目標(biāo)，也正是在這樣的執(zhí)政自覺下，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，以促進公平、提高質(zhì)量為戰(zhàn)略重點，教育改革發(fā)展向著民生關(guān)切的熱點、難點問題發(fā)力，持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。
教育公平賦予新內(nèi)涵
教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，既關(guān)系國家的經(jīng)濟繁榮和社會進步，也關(guān)系到人心向背和民眾福祉。
習(xí)近平總書記既高瞻遠(yuǎn)矚又腳踏實地，從教育機會、教育條件、教育規(guī)則、教育質(zhì)量、教育保障等方面，對教育公平提出了新要求，賦予了新內(nèi)涵：
“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”
“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”
“到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”
高瞻遠(yuǎn)矚，治國有據(jù)。
這是在回應(yīng)時代交付的重任——世界最大規(guī)模的教育，該如何繼續(xù)向公平發(fā)力?發(fā)力點應(yīng)該在哪里?在優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺時，如何兼顧教育公平和效率?在教育改革走向深水區(qū)后，如何破解教育熱點難題?在供給側(cè)改革的大背景下，如何探索新型教育服務(wù)供給方式?一個占世界1/5人口的發(fā)展中國家，如何實現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的跨越，才能應(yīng)對國際競爭?
教育改革進入深水區(qū)，路要一步步地走，硬骨頭要一點點地啃，黨和國家堅定改革信心，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢，力促教育公平：
2013年11月，十八屆三中全會召開，三中全會決定全文對“全面深化教育領(lǐng)域綜合改革”作出重大部署，推進考試招生制度改革、健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系等多項改革啟動。
2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議指出，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。
十八屆四中全會同月召開，開啟“全面推進依法治教”的征程。法治護航下的教育綜合改革，不僅意味著有法可依，而且意味著良法善政;不僅意味著更完備的制度與秩序，而且意味著更多的公平和正義。
2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議強調(diào)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。
當(dāng)年7月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加大國家助學(xué)貸款力度，為貧困學(xué)子創(chuàng)造公平成長環(huán)境。
2015年10月，黨的十八屆五中全會召開，發(fā)出“全面提高教育質(zhì)量”的最強音，公報提出逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費、率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費等。這是黨中央派送給人民的“民生大紅包”，也是家境貧困的莘莘學(xué)子企盼的福音。
2015年12月，中央扶貧工作會議召開，會議特別強調(diào)了教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，明確提出把“發(fā)展教育脫貧一批”作為打好脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要舉措。
在今年兩會上，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，明確提出“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。
2016年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議強調(diào)，要統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，這對縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平具有重要意義。要針對突出問題，推出務(wù)實管用辦法。
……
研究者指出，由習(xí)近平總書記任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立兩年來，其中直接涉及教育的決定就有7份，均直指改革發(fā)展關(guān)鍵，發(fā)力精準(zhǔn)，影響深遠(yuǎn)。
事關(guān)教育公平的改革大計紛至沓來，細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)兩個特點：一是教育決策的層級不斷上移。從《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，到“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)，再到鄉(xiāng)村教師支持計劃，一連3個上下貫通、關(guān)涉全局的改革方案，先經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，再報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局會議審議，最后由國務(wù)院印發(fā)，呈現(xiàn)了全面推進的態(tài)勢。頂層設(shè)計力度之大，前所未有。二是教育在整個社會改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用體現(xiàn)得尤為明顯，充分挖掘和發(fā)揮教育的“紅利”成為執(zhí)政理念。中央扶貧工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央經(jīng)濟工作會議等都有教育改革的部署，程度之深，前所未有。
精準(zhǔn)施策，連出組合拳
今年兩會期間，全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保為有些地方“越窮越不重視教育、越不重視教育越窮”的惡性循環(huán)發(fā)愁。“我曾跟隨檢查組到地方調(diào)研，到學(xué)校一看，熱熱鬧鬧、書聲瑯瑯?？墒欠钦{(diào)研時間，我再去看，學(xué)校就冷清了許多。”
細(xì)心的李建保在周圍一轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)了不少孩子。“你們怎么不去上課呢?”李建保問。孩子們說：“有人來檢查，我們就趕快回學(xué)校，檢查組一走，我們就放假了。”
扶貧先扶智，治貧先治愚。教育是民生之基，一個人不吃飯則饑，不讀書則愚。教育是最精準(zhǔn)的扶貧，這一理念成為共識。如何不讓上述的現(xiàn)象重演?需要各個領(lǐng)域群策群力，而教育扶貧具有先導(dǎo)性作用。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。
《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》出臺，啟動教育扶貧工程，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，擴大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬個孩子，對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上。
“上不起學(xué)”的現(xiàn)象已經(jīng)成為舊聞。國家在資助貧困生方面出臺了一系列措施：義務(wù)教育免費，逐步推進中等職業(yè)教育免費，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生上普通高中免費，等等。中央、省、市、縣和校五級學(xué)生資助管理體系已經(jīng)建立起來。現(xiàn)在教育部門正在和扶貧部門、民政部門聯(lián)網(wǎng)，凡是建檔立卡的學(xué)生，首先要確保能接受教育，實現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。
統(tǒng)計顯示，我國資助學(xué)生規(guī)模大幅增長，2010—2014年全國累計資助學(xué)生(幼兒)達4.1億人次，較2009年增長25.8%。資助資金規(guī)模亦保持持續(xù)增長，較2009年增長104.82%。“十二五”期間，累計減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)超過6000億元。
教育規(guī)劃綱要中期評估10萬份調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示：社會對國家資助政策的綜合滿意度較高，接近90%。
國家資助政策幫助數(shù)千萬貧寒學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)，有效阻止了貧困代際傳遞。教育部部長袁貴仁鄭重承諾:“貧困家庭的孩子，只要自己努力，讀到什么程度，我們就資助到什么程度!”
3年多來，國家連出組合拳，精準(zhǔn)施策，保底線、補短板，一項項政策接連落地，直指教育公平的熱點難題，取得明顯成效：
義務(wù)教育擇校熱一直是輿論焦點，對此，國家堅持標(biāo)本兼治。一方面，從19個擇校熱問題最為突出的大城市開始，逐步推行小學(xué)、初中免試就近入學(xué);另一方面，加大薄弱學(xué)校改造力度，不斷縮小校際差距。今后，隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展全面推進，將逐步實現(xiàn)從“不能擇”到“不必?fù)?rdquo;“不想擇”的轉(zhuǎn)變。
“我們的教育資源要持續(xù)向最貧困地區(qū)、最薄弱環(huán)節(jié)、最弱勢群體傾斜，進一步增強教育資源投放的針對性、精準(zhǔn)性，更加有效地促進教育公平。”教育部副部長朱之文說。
城鄉(xiāng)基本教育公共服務(wù)一體化正在加速推進。國務(wù)院決定，自2016年起進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重大舉措。
教育部、國家發(fā)改委、財政部2013年頒布《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，這是中央為貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展“補短板”的民生工程，也是“義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財政投資最大的單項工程”。
為解決農(nóng)村教育最核心的教師“下不去、留不住、教不好”問題，2015年國務(wù)院辦公廳頒布《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇。累計安排資金43億元，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助。
針對職業(yè)教育發(fā)展困境，2014年6月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，增添職業(yè)教育發(fā)展動力。3年來，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，發(fā)展明顯提速，農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度不斷加大，吸引力不斷增強。
為破解制約教育發(fā)展的“指揮棒”問題，2014年9月3日，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，明確了考試招生制度改革的總體要求、任務(wù)和措施，上海、浙江高考招生制度綜合改革試點方案隨之出臺。
另外，加快推進民族教育全面發(fā)展，多項政策惠及進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾孩子等困難群體，《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》編制出臺、20項教育惠民政策福澤貧困地區(qū)師生……今天，中國已有超過1/3的縣達到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);中職教育免學(xué)費政策已覆蓋91.5%的學(xué)生;2015年面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生7.5萬名，農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)機會明顯增多;29個省份實施隨遷子女在流入地參加高考政策，涉及考生近8萬名。進城務(wù)工人員隨遷子女“兩為主”政策有效落實，近八成在公辦學(xué)校就讀。
社會公平是小康社會的“晴雨表”，教育公平是社會公平的“測溫計”，客觀反映出小康社會的實現(xiàn)程度。教育公平奠基未來，奠基個人未來生活的幸福愿景，更奠基億萬中國人的全面自由發(fā)展。
改革紅利為老百姓帶來更多“獲得感”
3月24日，作為農(nóng)民工代表，吳欽德走上“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃——求學(xué)圓夢”的新聞發(fā)布會，向來賓講述從一名普通的進城務(wù)工的農(nóng)民工成長為新一代產(chǎn)業(yè)工人的收獲。
90后吳欽德是廣州汽車集團乘用車有限公司動力總成本部發(fā)動機機械科一名箱體加工組組長。“2013年，我聽企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說廣東團省委聯(lián)合一些單位啟動了‘圓夢計劃’，可以資助農(nóng)民工上大學(xué)。”吳欽德第二天就迫不及待地報讀了華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的“工商管理”專業(yè)。
通過業(yè)余學(xué)習(xí)完成學(xué)業(yè)，拿到了大學(xué)文憑，吳欽德獲得了廣州市“優(yōu)秀共青團員”稱號，戶口也遷入廣州，成了一名“新廣州人”。
吳欽德只是目前中國正在努力提高藍領(lǐng)勞動力文化和技能水平的龐大計劃中的受惠者之一。在國家的規(guī)劃中，到2020年，在有學(xué)歷提升需求且符合入學(xué)條件的農(nóng)民工中，資助150萬名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育，而在過去，缺乏技能的農(nóng)民工往往成為城市過客。
人人共建、人人共享，是經(jīng)濟社會發(fā)展的理想狀態(tài)。黨中央提出的“五大發(fā)展理念”，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，指明發(fā)展價值取向：以共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國發(fā)展，維護社會公平正義，保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這對實現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展提出了目標(biāo)要求和行動準(zhǔn)則。黨的十八大以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就，多項改革闊步邁進，“讓人民群眾有更多獲得感”成為衡量改革含金量的一把重要標(biāo)尺。
“今天的洵陽路小學(xué)——家門口的學(xué)校已經(jīng)和以前不一樣了。”4年前，龔方把兒子龔海川送進了他的母校。這所曾經(jīng)簡陋不堪的“菜場小學(xué)”如今已變了大樣，設(shè)施完備、課程豐富，成為許多家長心中的“優(yōu)選”。龔方當(dāng)年卻是因為家境貧寒，不得不在家門口上學(xué)。
幾年前，上海啟動“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”推進項目,專門建設(shè)一批不挑選生源、不集聚資源、不爭搶排名的“家門口的好學(xué)校”，引導(dǎo)一批“名不見經(jīng)傳”的學(xué)校辦出特色和品牌，贏取社會和家長的認(rèn)同。
長期存在的擇校熱曾讓很多家長備受煎熬。2015年2月，北京市發(fā)布2015年義務(wù)教育入學(xué)新政策，“杜絕跨區(qū)跨片招生”，保障學(xué)生在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育，“免試就近入學(xué)，輕輕松松上了家門口還不錯的小學(xué)”，這讓家長們吃了“定心丸”。3年來，在黨中央的高度重視下，教育部頻出重拳做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作，叫停19個重點大城市的招生亂象，長期存在的“擇校熱”終呈降溫之勢。
如何縮短東西部教育差距，教師的責(zé)任重大，但誰來關(guān)注鄉(xiāng)村教師的發(fā)展?要在以前，貴州省望謨縣坎邊鄉(xiāng)中心小學(xué)教師李廷文走出校門都非常難，因為他所在的學(xué)校是微小學(xué)校——學(xué)生人數(shù)在10人以下的微小規(guī)模學(xué)校。在這樣的學(xué)校，別說培訓(xùn)了，就是平常請個假都難，欣喜的是，這個問題得到了關(guān)注。
李廷文參加了“國培計劃”，第一次有機會走出鄉(xiāng)村，參加系統(tǒng)培訓(xùn)?！多l(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》讓無數(shù)的“李廷文”們“學(xué)得好”“吃得透”“用得上”。
包括李廷文在內(nèi)的1270萬名中小學(xué)教師，在2015年教師節(jié)之前，收到國務(wù)院的一份“大禮包”：決定全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，原本分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱(職務(wù))系列被統(tǒng)一為初、中、高級，并設(shè)置正高級職稱，打破了基層中小學(xué)教師的職業(yè)“天花板”，讓小學(xué)教師也有機會評上“教授級”職稱。
“職業(yè)教育就像一束陽光，照亮了我的人生。如果沒有國家開辦的內(nèi)地西藏中職班，我可能現(xiàn)在還在老家務(wù)農(nóng)。”2014年全國職業(yè)院校技能大賽冠軍扎西曲鄧說，他的老家在西藏昌都。民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，提升了少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和幸福生活指數(shù)。
一項項改革落地，一個個因教育得以改變命運的普通人，“讓人民群眾有更多獲得感”越具體生動，越深刻地福澤普通人，改革就越有含金量。“獲得感”來自不斷完善的制度保障，以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度不斷健全，增投入、補短板、兜底線、織密網(wǎng);“獲得感”來自充分選擇的機會;“獲得感”來自不斷接近的夢想，教育公平，為每個人追逐夢想搭建起堅實高闊的平臺。
民之所望，施政所向。保障教育公平，就是保障社會起點的公平，讓改革紅利為人民群眾帶來更多“獲得感”，才能把人民的切身利益同改革的命運緊密聯(lián)系在一起。在新的起點上，期待交出一份為發(fā)展助力、讓人民受益的改革答卷。
