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是金子必會發(fā)光
?什么是更好的教育?
更好的教育，是人人享有、人人出彩，是更高質量更加公平的教育，成為每個人美好生活的起點，進而成就中國夢。
人民的向往就是奮斗目標，也正是在這樣的執(zhí)政自覺下，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，以促進公平、提高質量為戰(zhàn)略重點，教育改革發(fā)展向著民生關切的熱點、難點問題發(fā)力，持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。
教育公平賦予新內涵
教育公平是社會公平的重要基礎，既關系國家的經濟繁榮和社會進步，也關系到人心向背和民眾福祉。
習近平總書記既高瞻遠矚又腳踏實地，從教育機會、教育條件、教育規(guī)則、教育質量、教育保障等方面，對教育公平提出了新要求，賦予了新內涵：
“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”
“要加大對農村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”
“到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區(qū)，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”
高瞻遠矚，治國有據。
這是在回應時代交付的重任——世界最大規(guī)模的教育，該如何繼續(xù)向公平發(fā)力?發(fā)力點應該在哪里?在優(yōu)質教育資源相對短缺時，如何兼顧教育公平和效率?在教育改革走向深水區(qū)后，如何破解教育熱點難題?在供給側改革的大背景下，如何探索新型教育服務供給方式?一個占世界1/5人口的發(fā)展中國家，如何實現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的跨越，才能應對國際競爭?
教育改革進入深水區(qū)，路要一步步地走，硬骨頭要一點點地啃，黨和國家堅定改革信心，提高改革效應，放大制度優(yōu)勢，力促教育公平：
2013年11月，十八屆三中全會召開，三中全會決定全文對“全面深化教育領域綜合改革”作出重大部署，推進考試招生制度改革、健全家庭經濟困難學生資助體系等多項改革啟動。
2014年12月，中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。
十八屆四中全會同月召開，開啟“全面推進依法治教”的征程。法治護航下的教育綜合改革，不僅意味著有法可依，而且意味著良法善政;不僅意味著更完備的制度與秩序，而且意味著更多的公平和正義。
2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議強調，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。
當年7月，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定加大國家助學貸款力度，為貧困學子創(chuàng)造公平成長環(huán)境。
2015年10月，黨的十八屆五中全會召開，發(fā)出“全面提高教育質量”的最強音，公報提出逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費、率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費等。這是黨中央派送給人民的“民生大紅包”，也是家境貧困的莘莘學子企盼的福音。
2015年12月，中央扶貧工作會議召開，會議特別強調了教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，明確提出把“發(fā)展教育脫貧一批”作為打好脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要舉措。
在今年兩會上，國務院總理李克強作政府工作報告，明確提出“發(fā)展更高質量更加公平的教育”。
2016年5月20日，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議強調，要統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，這對縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平具有重要意義。要針對突出問題，推出務實管用辦法。
……
研究者指出，由習近平總書記任組長的中央全面深化改革領導小組成立兩年來，其中直接涉及教育的決定就有7份，均直指改革發(fā)展關鍵，發(fā)力精準，影響深遠。
事關教育公平的改革大計紛至沓來，細心的人不難發(fā)現(xiàn)兩個特點：一是教育決策的層級不斷上移。從《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，到“一流大學和一流學科”建設，再到鄉(xiāng)村教師支持計劃，一連3個上下貫通、關涉全局的改革方案，先經國務院常務會議審議，再報中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局會議審議，最后由國務院印發(fā)，呈現(xiàn)了全面推進的態(tài)勢。頂層設計力度之大，前所未有。二是教育在整個社會改革發(fā)展中的基礎性、先導性作用體現(xiàn)得尤為明顯，充分挖掘和發(fā)揮教育的“紅利”成為執(zhí)政理念。中央扶貧工作會議、中央農村工作會議、中央經濟工作會議等都有教育改革的部署，程度之深，前所未有。
精準施策，連出組合拳
今年兩會期間，全國人大代表、海南大學校長李建保為有些地方“越窮越不重視教育、越不重視教育越窮”的惡性循環(huán)發(fā)愁。“我曾跟隨檢查組到地方調研，到學校一看，熱熱鬧鬧、書聲瑯瑯?？墒欠钦{研時間，我再去看，學校就冷清了許多。”
細心的李建保在周圍一轉，發(fā)現(xiàn)了不少孩子。“你們怎么不去上課呢?”李建保問。孩子們說：“有人來檢查，我們就趕快回學校，檢查組一走，我們就放假了。”
扶貧先扶智，治貧先治愚。教育是民生之基，一個人不吃飯則饑，不讀書則愚。教育是最精準的扶貧，這一理念成為共識。如何不讓上述的現(xiàn)象重演?需要各個領域群策群力，而教育扶貧具有先導性作用。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。
《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》出臺，啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，擴大農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬個孩子，對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數連續(xù)兩年增長10%以上。
“上不起學”的現(xiàn)象已經成為舊聞。國家在資助貧困生方面出臺了一系列措施：義務教育免費，逐步推進中等職業(yè)教育免費，對建檔立卡貧困家庭學生上普通高中免費，等等。中央、省、市、縣和校五級學生資助管理體系已經建立起來?，F(xiàn)在教育部門正在和扶貧部門、民政部門聯(lián)網，凡是建檔立卡的學生，首先要確保能接受教育，實現(xiàn)“精準資助”。
統(tǒng)計顯示，我國資助學生規(guī)模大幅增長，2010—2014年全國累計資助學生(幼兒)達4.1億人次，較2009年增長25.8%。資助資金規(guī)模亦保持持續(xù)增長，較2009年增長104.82%。“十二五”期間，累計減輕貧困學生家庭經濟負擔超過6000億元。
教育規(guī)劃綱要中期評估10萬份調查問卷統(tǒng)計結果顯示：社會對國家資助政策的綜合滿意度較高，接近90%。
國家資助政策幫助數千萬貧寒學子順利完成學業(yè)，有效阻止了貧困代際傳遞。教育部部長袁貴仁鄭重承諾:“貧困家庭的孩子，只要自己努力，讀到什么程度，我們就資助到什么程度!”
3年多來，國家連出組合拳，精準施策，保底線、補短板，一項項政策接連落地，直指教育公平的熱點難題，取得明顯成效：
義務教育擇校熱一直是輿論焦點，對此，國家堅持標本兼治。一方面，從19個擇校熱問題最為突出的大城市開始，逐步推行小學、初中免試就近入學;另一方面，加大薄弱學校改造力度，不斷縮小校際差距。今后，隨著義務教育均衡發(fā)展全面推進，將逐步實現(xiàn)從“不能擇”到“不必擇”“不想擇”的轉變。
“我們的教育資源要持續(xù)向最貧困地區(qū)、最薄弱環(huán)節(jié)、最弱勢群體傾斜，進一步增強教育資源投放的針對性、精準性，更加有效地促進教育公平。”教育部副部長朱之文說。
城鄉(xiāng)基本教育公共服務一體化正在加速推進。國務院決定，自2016年起進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，是教育領域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重大舉措。
教育部、國家發(fā)改委、財政部2013年頒布《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》，這是中央為貧困地區(qū)義務教育發(fā)展“補短板”的民生工程，也是“義務教育學校建設史上中央財政投資最大的單項工程”。
為解決農村教育最核心的教師“下不去、留不住、教不好”問題，2015年國務院辦公廳頒布《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇。累計安排資金43億元，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。
針對職業(yè)教育發(fā)展困境，2014年6月22日，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，增添職業(yè)教育發(fā)展動力。3年來，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，發(fā)展明顯提速，農村地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度不斷加大，吸引力不斷增強。
為破解制約教育發(fā)展的“指揮棒”問題，2014年9月3日，國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，明確了考試招生制度改革的總體要求、任務和措施，上海、浙江高考招生制度綜合改革試點方案隨之出臺。
另外，加快推進民族教育全面發(fā)展，多項政策惠及進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾孩子等困難群體，《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》編制出臺、20項教育惠民政策福澤貧困地區(qū)師生……今天，中國已有超過1/3的縣達到國家義務教育均衡發(fā)展認定標準;中職教育免學費政策已覆蓋91.5%的學生;2015年面向農村和貧困地區(qū)定向招生7.5萬名，農村學生上重點大學機會明顯增多;29個省份實施隨遷子女在流入地參加高考政策，涉及考生近8萬名。進城務工人員隨遷子女“兩為主”政策有效落實，近八成在公辦學校就讀。
社會公平是小康社會的“晴雨表”，教育公平是社會公平的“測溫計”，客觀反映出小康社會的實現(xiàn)程度。教育公平奠基未來，奠基個人未來生活的幸福愿景，更奠基億萬中國人的全面自由發(fā)展。
改革紅利為老百姓帶來更多“獲得感”
3月24日，作為農民工代表，吳欽德走上“農民工學歷與能力提升行動計劃——求學圓夢”的新聞發(fā)布會，向來賓講述從一名普通的進城務工的農民工成長為新一代產業(yè)工人的收獲。
90后吳欽德是廣州汽車集團乘用車有限公司動力總成本部發(fā)動機機械科一名箱體加工組組長。“2013年，我聽企業(yè)領導說廣東團省委聯(lián)合一些單位啟動了‘圓夢計劃’，可以資助農民工上大學。”吳欽德第二天就迫不及待地報讀了華南理工大學繼續(xù)教育學院的“工商管理”專業(yè)。
通過業(yè)余學習完成學業(yè)，拿到了大學文憑，吳欽德獲得了廣州市“優(yōu)秀共青團員”稱號，戶口也遷入廣州，成了一名“新廣州人”。
吳欽德只是目前中國正在努力提高藍領勞動力文化和技能水平的龐大計劃中的受惠者之一。在國家的規(guī)劃中，到2020年，在有學歷提升需求且符合入學條件的農民工中，資助150萬名農民工接受學歷繼續(xù)教育，而在過去，缺乏技能的農民工往往成為城市過客。
人人共建、人人共享，是經濟社會發(fā)展的理想狀態(tài)。黨中央提出的“五大發(fā)展理念”，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，指明發(fā)展價值取向：以共享發(fā)展理念引領我國發(fā)展，維護社會公平正義，保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這對實現(xiàn)更高質量更高水平的發(fā)展提出了目標要求和行動準則。黨的十八大以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了新的重大成就，多項改革闊步邁進，“讓人民群眾有更多獲得感”成為衡量改革含金量的一把重要標尺。
“今天的洵陽路小學——家門口的學校已經和以前不一樣了。”4年前，龔方把兒子龔海川送進了他的母校。這所曾經簡陋不堪的“菜場小學”如今已變了大樣，設施完備、課程豐富，成為許多家長心中的“優(yōu)選”。龔方當年卻是因為家境貧寒，不得不在家門口上學。
幾年前，上海啟動“新優(yōu)質學校”推進項目,專門建設一批不挑選生源、不集聚資源、不爭搶排名的“家門口的好學校”，引導一批“名不見經傳”的學校辦出特色和品牌，贏取社會和家長的認同。
長期存在的擇校熱曾讓很多家長備受煎熬。2015年2月，北京市發(fā)布2015年義務教育入學新政策，“杜絕跨區(qū)跨片招生”，保障學生在家門口享受優(yōu)質教育，“免試就近入學，輕輕松松上了家門口還不錯的小學”，這讓家長們吃了“定心丸”。3年來，在黨中央的高度重視下，教育部頻出重拳做好小學升入初中免試就近入學工作，叫停19個重點大城市的招生亂象，長期存在的“擇校熱”終呈降溫之勢。
如何縮短東西部教育差距，教師的責任重大，但誰來關注鄉(xiāng)村教師的發(fā)展?要在以前，貴州省望謨縣坎邊鄉(xiāng)中心小學教師李廷文走出校門都非常難，因為他所在的學校是微小學校——學生人數在10人以下的微小規(guī)模學校。在這樣的學校，別說培訓了，就是平常請個假都難，欣喜的是，這個問題得到了關注。
李廷文參加了“國培計劃”，第一次有機會走出鄉(xiāng)村，參加系統(tǒng)培訓?！多l(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》讓無數的“李廷文”們“學得好”“吃得透”“用得上”。
包括李廷文在內的1270萬名中小學教師，在2015年教師節(jié)之前，收到國務院的一份“大禮包”：決定全面推開中小學教師職稱制度改革，原本分設的中學、小學教師職稱(職務)系列被統(tǒng)一為初、中、高級，并設置正高級職稱，打破了基層中小學教師的職業(yè)“天花板”，讓小學教師也有機會評上“教授級”職稱。
“職業(yè)教育就像一束陽光，照亮了我的人生。如果沒有國家開辦的內地西藏中職班，我可能現(xiàn)在還在老家務農。”2014年全國職業(yè)院校技能大賽冠軍扎西曲鄧說，他的老家在西藏昌都。民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，提升了少數民族學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和幸福生活指數。
一項項改革落地，一個個因教育得以改變命運的普通人，“讓人民群眾有更多獲得感”越具體生動，越深刻地福澤普通人，改革就越有含金量。“獲得感”來自不斷完善的制度保障，以基本公共服務為核心的民生保障制度不斷健全，增投入、補短板、兜底線、織密網;“獲得感”來自充分選擇的機會;“獲得感”來自不斷接近的夢想，教育公平，為每個人追逐夢想搭建起堅實高闊的平臺。
民之所望，施政所向。保障教育公平，就是保障社會起點的公平，讓改革紅利為人民群眾帶來更多“獲得感”，才能把人民的切身利益同改革的命運緊密聯(lián)系在一起。在新的起點上，期待交出一份為發(fā)展助力、讓人民受益的改革答卷。
