九千余所學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐近半數(shù)不達(dá)標(biāo)

在中國(guó)消除貧困的一個(gè)重要項(xiàng)目——農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)5年后，一個(gè)“喜憂參半”的數(shù)字出現(xiàn)了。

6月1日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在該會(huì)舉辦的農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善專題研討會(huì)上介紹，一項(xiàng)對(duì)100個(gè)縣9200余所農(nóng)村學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐情況監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，52%的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐在能量、蛋白質(zhì)、脂肪以及兩種微量元素等方面能夠達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)。2015年年底的這一比例是34%，縱向進(jìn)步是明顯的，但令人擔(dān)憂之處在于，仍有近半數(shù)學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐沒(méi)有“基本達(dá)標(biāo)”。

這項(xiàng)監(jiān)測(cè)旨在對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開(kāi)展第三方評(píng)估。國(guó)務(wù)院2011年年底在一些貧困地區(qū)啟動(dòng)了這項(xiàng)計(jì)劃，迄今已有29個(gè)省份的1590個(gè)縣加入試點(diǎn)，覆蓋13.4萬(wàn)所學(xué)校，每天有3300多萬(wàn)學(xué)生受益。目前，由中央財(cái)政支付的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為每生每天4元，中央財(cái)政累計(jì)投入了1591億元專項(xiàng)資金。

負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的“陽(yáng)光校餐數(shù)據(jù)平臺(tái)”，由教育部全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦委托中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)建立，覆蓋了13個(gè)省級(jí)行政區(qū)100個(gè)縣的9200余所學(xué)校。

從這些學(xué)校發(fā)現(xiàn)的營(yíng)養(yǎng)餐不達(dá)標(biāo)問(wèn)題包括，含豐富蛋白質(zhì)、鈣、維生素A的食物供給不足，如鈣攝入量符合國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校僅占全部學(xué)校的14%，維生素A達(dá)標(biāo)學(xué)校僅占40%，63%的學(xué)校鹽攝入量明顯高于推薦量。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉指出，部分地區(qū)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的意義還認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，執(zhí)行效果也參差不齊，有的還比較差。甘肅、湖北、湖南等地一些學(xué)校仍在采用課間加餐的方式。

“其他的事情可以等，唯有孩子的事情不能等，貧困地區(qū)孩子的事情更不能等。上面這些問(wèn)題急需得到進(jìn)一步切實(shí)解決。”李偉說(shuō)。

營(yíng)養(yǎng)餐的主要供餐模式有食堂供餐和課間加餐兩種。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的一份研究報(bào)告中建議，要盡快“全面實(shí)現(xiàn)食堂供餐”，讓國(guó)家膳食補(bǔ)助統(tǒng)一用于為學(xué)生提供午餐。

研究報(bào)告指出，課間加餐主要是采購(gòu)包裝加工食品分發(fā)給學(xué)生，這類食品營(yíng)養(yǎng)含量不足食堂提供午餐的三分之一。這種模式還存在資金安全和食品安全風(fēng)險(xiǎn)，使得政策的營(yíng)養(yǎng)改善效果和扶貧效果都不明顯。

教育部黨組成員鄭富芝在研討會(huì)上介紹，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，食堂供餐比例有了大幅提高，目前實(shí)行食堂供餐的試點(diǎn)學(xué)校比例已達(dá)到71%，國(guó)家試點(diǎn)縣已達(dá)到76.6%，比2012年提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心連續(xù)4年的跟蹤監(jiān)測(cè)也表明，試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生每天吃到三餐的比例由2012年的89.6%，上升到2015年的93.6%。

“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，使試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)餓肚子、吃涼飯的現(xiàn)象基本消除，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)明顯提升。”鄭富芝說(shuō)。

改善學(xué)生體質(zhì)，也是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施5年來(lái)的一大成效。

“陽(yáng)光校餐數(shù)據(jù)平臺(tái)”對(duì)62個(gè)縣192萬(wàn)名學(xué)生的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2012年至2016年，每年7歲新入學(xué)學(xué)生的身高無(wú)明顯差別，而受益于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的8歲~12歲學(xué)生平均身高均有增長(zhǎng)，尤其是已經(jīng)吃了三四年校餐的孩子，即目前年齡11歲~15歲階段的孩子，平均身高長(zhǎng)了5厘米多。

“這個(gè)數(shù)據(jù)出來(lái)，我們當(dāng)時(shí)也很驚訝。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盧邁說(shuō)，“他們是得到了一點(diǎn)雨露滋潤(rùn)就茁壯成長(zhǎng)。由于有了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，貧困地區(qū)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況、生長(zhǎng)情況，正在發(fā)生歷史性的變化。”

監(jiān)測(cè)還發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良率已由2012年的18.5%降到2016年的15.4%，但仍高于2012年全國(guó)6歲~15歲兒童營(yíng)養(yǎng)不良率12%的平均水平。貧困地區(qū)15歲男女生平均身高與全國(guó)同齡兒童相比差距明顯縮小，但分別仍差3.7和3.6厘米。

這也說(shuō)明，要徹底改變貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良狀況，仍需持續(xù)努力。

“必須認(rèn)識(shí)到，我們的工作還有相當(dāng)大的差距。”鄭富芝說(shuō)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃下一步將擴(kuò)大范圍，到2017年秋季開(kāi)學(xué)，將實(shí)現(xiàn)在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的全覆蓋;還將加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估等工作，“努力確保每一份營(yíng)養(yǎng)餐都吃得安全，每一分錢都能夠吃到學(xué)生嘴里。”

中國(guó)的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，也得到了國(guó)際社會(huì)關(guān)注。2012年，世界銀行、聯(lián)合國(guó)、世界糧食計(jì)劃署、兒童發(fā)展伙伴組織的聯(lián)合考察組考察后評(píng)價(jià)，中國(guó)的這項(xiàng)計(jì)劃是一項(xiàng)了不起的計(jì)劃，覆蓋人口多、執(zhí)行質(zhì)量好，實(shí)為罕見(jiàn)。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)建議我國(guó)加快學(xué)生營(yíng)養(yǎng)立法，為政策的穩(wěn)定運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，對(duì)校餐規(guī)范、出資責(zé)任、問(wèn)責(zé)制度、信息公開(kāi)等方面作出明確規(guī)定。

在此次研討會(huì)上，盧邁說(shuō)，他們研究了執(zhí)行計(jì)劃評(píng)估中靠前的20個(gè)縣，發(fā)現(xiàn)“執(zhí)行好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”。為此提出的一項(xiàng)建議是，將兒童營(yíng)養(yǎng)改善納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃落實(shí)效果、貧困家庭受益情況納入扶貧開(kāi)發(fā)工作整體部署并進(jìn)行考核。

盧邁說(shuō)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是民生工程、民心工程，但它不是“面子工程”，沒(méi)有“責(zé)任狀”的約束，在政績(jī)考核中不具有“一票否決”的效力，它考驗(yàn)的是官員為人民服務(wù)的意識(shí)和戰(zhàn)略眼光。“我們呼吁，所有營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣的縣委書記、縣長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校陪餐，了解營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況。”

研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，主辦方邀請(qǐng)了幾名來(lái)自貴州和寧夏偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子，上臺(tái)為那些名列前茅的縣級(jí)政府頒獎(jiǎng)。盧邁說(shuō)，這代表孩子們的感謝，也代表著他們對(duì)未來(lái)的期許。

一個(gè)叫李強(qiáng)的孩子說(shuō)，他上小學(xué)一年級(jí)時(shí)，學(xué)校還沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)午餐，要靠爸爸去學(xué)校送飯，有好幾次沒(méi)人送飯，他餓哭了，有時(shí)“餓得不想上課了”。等到上了三年級(jí)，一天早晨，班里的每個(gè)同學(xué)都分到了一個(gè)雞蛋，從那以后，慢慢又有了營(yíng)養(yǎng)午餐。他認(rèn)為，自己現(xiàn)在身體比以前強(qiáng)壯，很少生病，“我想這也許跟我吃得好有很大關(guān)系”。他說(shuō)：“我會(huì)好好學(xué)習(xí)，繼續(xù)努力來(lái)報(bào)答祖國(guó)與社會(huì)。”