九千余所學(xué)校營養(yǎng)餐近半數(shù)不達(dá)標(biāo)

在中國消除貧困的一個重要項目——農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點5年后，一個“喜憂參半”的數(shù)字出現(xiàn)了。

6月1日，中國發(fā)展研究基金會在該會舉辦的農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善專題研討會上介紹，一項對100個縣9200余所農(nóng)村學(xué)校的營養(yǎng)餐情況監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，52%的學(xué)校營養(yǎng)餐在能量、蛋白質(zhì)、脂肪以及兩種微量元素等方面能夠達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。2015年年底的這一比例是34%，縱向進(jìn)步是明顯的，但令人擔(dān)憂之處在于，仍有近半數(shù)學(xué)校的營養(yǎng)餐沒有“基本達(dá)標(biāo)”。

這項監(jiān)測旨在對學(xué)生營養(yǎng)改善計劃開展第三方評估。國務(wù)院2011年年底在一些貧困地區(qū)啟動了這項計劃，迄今已有29個省份的1590個縣加入試點，覆蓋13.4萬所學(xué)校，每天有3300多萬學(xué)生受益。目前，由中央財政支付的學(xué)生營養(yǎng)膳食補助資金標(biāo)準(zhǔn)為每生每天4元，中央財政累計投入了1591億元專項資金。

負(fù)責(zé)監(jiān)測的“陽光校餐數(shù)據(jù)平臺”，由教育部全國學(xué)生營養(yǎng)辦委托中國發(fā)展研究基金會建立，覆蓋了13個省級行政區(qū)100個縣的9200余所學(xué)校。

從這些學(xué)校發(fā)現(xiàn)的營養(yǎng)餐不達(dá)標(biāo)問題包括，含豐富蛋白質(zhì)、鈣、維生素A的食物供給不足，如鈣攝入量符合國家推薦標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校僅占全部學(xué)校的14%，維生素A達(dá)標(biāo)學(xué)校僅占40%，63%的學(xué)校鹽攝入量明顯高于推薦量。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、中國發(fā)展研究基金會理事長李偉指出，部分地區(qū)對學(xué)生營養(yǎng)改善的意義還認(rèn)識不足、重視不夠，執(zhí)行效果也參差不齊，有的還比較差。甘肅、湖北、湖南等地一些學(xué)校仍在采用課間加餐的方式。

“其他的事情可以等，唯有孩子的事情不能等，貧困地區(qū)孩子的事情更不能等。上面這些問題急需得到進(jìn)一步切實解決。”李偉說。

營養(yǎng)餐的主要供餐模式有食堂供餐和課間加餐兩種。中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的一份研究報告中建議，要盡快“全面實現(xiàn)食堂供餐”，讓國家膳食補助統(tǒng)一用于為學(xué)生提供午餐。

研究報告指出，課間加餐主要是采購包裝加工食品分發(fā)給學(xué)生，這類食品營養(yǎng)含量不足食堂提供午餐的三分之一。這種模式還存在資金安全和食品安全風(fēng)險，使得政策的營養(yǎng)改善效果和扶貧效果都不明顯。

教育部黨組成員鄭富芝在研討會上介紹，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施以來，食堂供餐比例有了大幅提高，目前實行食堂供餐的試點學(xué)校比例已達(dá)到71%，國家試點縣已達(dá)到76.6%，比2012年提高了近20個百分點。中國疾病預(yù)防控制中心連續(xù)4年的跟蹤監(jiān)測也表明，試點地區(qū)學(xué)生每天吃到三餐的比例由2012年的89.6%，上升到2015年的93.6%。

“營養(yǎng)改善計劃的實施，使試點地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)餓肚子、吃涼飯的現(xiàn)象基本消除，學(xué)生營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)明顯提升。”鄭富芝說。

改善學(xué)生體質(zhì)，也是學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施5年來的一大成效。

“陽光校餐數(shù)據(jù)平臺”對62個縣192萬名學(xué)生的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2012年至2016年，每年7歲新入學(xué)學(xué)生的身高無明顯差別，而受益于學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的8歲~12歲學(xué)生平均身高均有增長，尤其是已經(jīng)吃了三四年校餐的孩子，即目前年齡11歲~15歲階段的孩子，平均身高長了5厘米多。

“這個數(shù)據(jù)出來，我們當(dāng)時也很驚訝。”中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁說，“他們是得到了一點雨露滋潤就茁壯成長。由于有了營養(yǎng)改善計劃，貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)狀況、生長情況，正在發(fā)生歷史性的變化。”

監(jiān)測還發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校的學(xué)生營養(yǎng)不良率已由2012年的18.5%降到2016年的15.4%，但仍高于2012年全國6歲~15歲兒童營養(yǎng)不良率12%的平均水平。貧困地區(qū)15歲男女生平均身高與全國同齡兒童相比差距明顯縮小，但分別仍差3.7和3.6厘米。

這也說明，要徹底改變貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良狀況，仍需持續(xù)努力。

“必須認(rèn)識到，我們的工作還有相當(dāng)大的差距。”鄭富芝說，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃下一步將擴大范圍，到2017年秋季開學(xué)，將實現(xiàn)在國家扶貧開發(fā)重點縣的全覆蓋;還將加強監(jiān)管和評估等工作，“努力確保每一份營養(yǎng)餐都吃得安全，每一分錢都能夠吃到學(xué)生嘴里。”

中國的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，也得到了國際社會關(guān)注。2012年，世界銀行、聯(lián)合國、世界糧食計劃署、兒童發(fā)展伙伴組織的聯(lián)合考察組考察后評價，中國的這項計劃是一項了不起的計劃，覆蓋人口多、執(zhí)行質(zhì)量好，實為罕見。

中國發(fā)展研究基金會建議我國加快學(xué)生營養(yǎng)立法，為政策的穩(wěn)定運行奠定基礎(chǔ)，對校餐規(guī)范、出資責(zé)任、問責(zé)制度、信息公開等方面作出明確規(guī)定。

在此次研討會上，盧邁說，他們研究了執(zhí)行計劃評估中靠前的20個縣，發(fā)現(xiàn)“執(zhí)行好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”。為此提出的一項建議是，將兒童營養(yǎng)改善納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，將營養(yǎng)改善計劃落實效果、貧困家庭受益情況納入扶貧開發(fā)工作整體部署并進(jìn)行考核。

盧邁說，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是民生工程、民心工程，但它不是“面子工程”，沒有“責(zé)任狀”的約束，在政績考核中不具有“一票否決”的效力，它考驗的是官員為人民服務(wù)的意識和戰(zhàn)略眼光。“我們呼吁，所有營養(yǎng)改善計劃試點縣的縣委書記、縣長到農(nóng)村學(xué)校陪餐，了解營養(yǎng)改善計劃實施情況。”

研討會現(xiàn)場，主辦方邀請了幾名來自貴州和寧夏偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子，上臺為那些名列前茅的縣級政府頒獎。盧邁說，這代表孩子們的感謝，也代表著他們對未來的期許。

一個叫李強的孩子說，他上小學(xué)一年級時，學(xué)校還沒有營養(yǎng)午餐，要靠爸爸去學(xué)校送飯，有好幾次沒人送飯，他餓哭了，有時“餓得不想上課了”。等到上了三年級，一天早晨，班里的每個同學(xué)都分到了一個雞蛋，從那以后，慢慢又有了營養(yǎng)午餐。他認(rèn)為，自己現(xiàn)在身體比以前強壯，很少生病，“我想這也許跟我吃得好有很大關(guān)系”。他說：“我會好好學(xué)習(xí)，繼續(xù)努力來報答祖國與社會。”