遠程高等學歷教育“取消審批”后的震蕩（三）

上海交通大學徐乃莊：在確定的規(guī)范、標準之下開展公平競爭，行業(yè)才能發(fā)展

上海交通大學徐乃莊教授，是我國現(xiàn)代遠程教育發(fā)展歷程的參與者、見證者，參與了教育部網絡學歷教育教學評估指標體系的研究工作。在采訪中他認為：“取消行政審批是國務院簡政放權的重大舉措，我相信這項政策的出臺，會推動現(xiàn)代遠程教育事業(yè)的新發(fā)展。”

他進一步分析認為，在“取消審批”之后，應該對現(xiàn)代遠程教育繼續(xù)進行規(guī)范治理，不斷提高人才培養(yǎng)質量和服務質量，進一步取得社會的認可，在建設學習型社會中發(fā)揮更大的作用。

規(guī)范治理分三個層次。一是教育部和各級教育行政部門，要加強宏觀指導，決定改革發(fā)展的大政方針，規(guī)劃、建設教育治理體系。二是充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，在教育部的領導下，加強自身建設，制訂一系列制度、規(guī)范、標準，通過認證、評估、檢查等一系列措施，切實加強行業(yè)自律、推進改革發(fā)展。三是辦學單位和支持服務單位，要不斷提高教學和服務質量，進行自我規(guī)范。以三個層次來進行規(guī)范治理，就使責任分工更加明確，政府做政府的事情，民間做民間的事情，這應該是簡政放權所希望達到的目標。

徐乃莊不贊同“一放就亂”的說法，他認為教育和其他經濟、社會領域一樣，只要治理、監(jiān)管措施到位，這種局面完全可以避免?？茖W的開放理應導致健康的發(fā)展。

新政策對現(xiàn)有的網絡教育學院會有怎樣的影響，取決于下一步具體政策的走向。今后網絡教育如何發(fā)展，可能有兩種不同的思路：一是把網絡教育作為學歷繼續(xù)教育的一種類型、一種形式，二是把網絡教育作為繼續(xù)教育的一種手段。如果還是作為一種類型，各個網院今后要做的是一如既往牢牢把握兩個關鍵詞，一個關鍵詞是規(guī)范，一個關鍵詞是質量。要始終圍繞著這兩個方面來推進改革、做好工作，更好地履行自己的社會責任和義務。

如果作為一種手段，各個試點高校網絡教育應該在各類學歷繼續(xù)教育綜合改革和融合的過程中，起到引領作用。遠程教育在中國的發(fā)展經歷了三代：第一代是函授教育，第二代是廣播電視教育，第三代是以網絡等信息技術為基礎的現(xiàn)代遠程教育。經過15年的試點，在教育部領導下，現(xiàn)代遠程教育在技術、手段、模式上，包括在優(yōu)質資源的建設上，是走在前列的。無論政策發(fā)生怎樣的調整，都不妨礙發(fā)揮網絡教育在學歷和非學歷教育中的應有作用。此外，在現(xiàn)代遠程教育領域，學歷教育和非學歷教育當前存在著一條腿長、一條腿短的問題，這是需要引起重視的，今后應該注重大力發(fā)展各種形式的非學歷教育。

他認為，不管是作為類型也好，手段也好，現(xiàn)代遠程教育試點的一些政策應該保留，比如自主招生、寬進嚴出、經過物價部門批準后按成本收費等。2000年，當時的教育部領導在一次全國性大會上指出，這是建國以來最大的一次辦學自主權下放。保留這些政策，不僅符合整個教育教學改革的方向，也符合整個社會發(fā)展的方向。

他看好遠程教育的未來。信息技術特別是互聯(lián)網，在人類社會生活各個領域，包括在教育中，正在發(fā)揮著越來越大的作用。我們不能把現(xiàn)代遠程教育狹隘地理解為僅僅是學歷教育或者繼續(xù)教育，它是實現(xiàn)教育信息化、推進教育公平，乃至推進社會公平和發(fā)展的一個有力方式和手段。它不但可以推進全日制高等教育的信息化，也會對職業(yè)教育、基礎教育的信息化起到積極的作用。

他說，需要指出的是，整個現(xiàn)代遠程教育行業(yè)，從教育部到試點高校遠程教育協(xié)作組到絕大部分網院院長，都希望開放網絡學歷教育。因為，只有在確定的規(guī)范、標準之下開展公平競爭，一個行業(yè)才能發(fā)展，一個事業(yè)才有希望，這是無數事實證明了的。所以，行業(yè)的主流是希望開放、發(fā)展，絕不是壟斷。

他表示，我們一直希望能夠積極發(fā)展網絡學歷教育，而且也希望能夠與其它類型的成人教育，如開放教育、函授、夜大、自考等攜起手來，一起把我們國家的繼續(xù)教育事業(yè)推向前進。這是我們真誠的愿望，也是大家一直在做的事情。